國家近年來(lai)不斷加大(da)對(dui)鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)落(luo)后產能(neng)及(ji)過剩產能(neng)加大(da)淘汰力度(du)，即便如此，按照現有(you)的鋼(gang)鐵(tie)產能(neng)設計規模，已經有(you)超過2億(yi)噸的鋼(gang)鐵(tie)產能(neng)明(ming)顯(xian)過剩。
另一方(fang)面，部分地(di)方(fang)政(zheng)府為了刺激地(di)方(fang)GDP快速增長(chang)，仍然(ran)大(da)肆引(yin)進各(ge)類鋼鐵項(xiang)目，如新疆(jiang)擬建(jian)及(ji)在建(jian)產能接近3000萬噸，內蒙古及(ji)寧夏兩大(da)自(zi)治區交界處，目前(qian)已(yi)經事實存在至少兩家以(yi)上投資額度超過百億元的小(xiao)鋼廠。
那么(me)，大量(liang)違法鋼鐵產能瘋狂西進(jin)背后，潛(qian)藏(zang)著什么(me)樣的(de)利(li)益關系與核(he)心動力？誰是(shi)違法鋼鐵產能的(de)受益者(zhe)？誰又(you)來為此(ci)類違法產能承擔后果？就上述問(wen)題，該協會(hui)首席分析師、副秘(mi)書長遲京東接受了(le)《中國經(jing)營報(bao)》記(ji)者(zhe)的(de)專訪。
西進之禍源于政府
《中國經營報(bao)》：落后產能蜂擁大(da)西(xi)北(bei)背后，中央(yang)政府及(ji)政府組成部委是集體(ti)不知(zhi)情，還是選擇性近視？如對轄(xia)區(qu)內發展的(de)鋼鐵產能，管(guan)不了，或者不敢管(guan)？
遲(chi)京(jing)東(dong)：不是(shi)(shi)(shi)落(luo)后產(chan)能(neng)主動跑到大西北，應該說西北區域為(wei)了(le)發(fa)展(zhan)經(jing)濟，照搬了(le)當前鋼鐵(tie)大省的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)模式，以(yi)鋼鐵(tie)產(chan)業作為(wei)支柱產(chan)業，有的(de)(de)(de)地方有一(yi)些鐵(tie)礦、煤炭資源優勢，但(dan)不全(quan)是(shi)(shi)(shi)，有的(de)(de)(de)有一(yi)定市場(chang)基礎，但(dan)大部(bu)分缺少市場(chang)支撐，產(chan)能(neng)擴張過(guo)大，帶來(lai)的(de)(de)(de)問(wen)題是(shi)(shi)(shi)鐵(tie)礦等資源同樣緊(jin)張，沒(mei)有足(zu)夠大的(de)(de)(de)市場(chang)消費(fei)。目前在西北地區新建(jian)的(de)(de)(de)鋼鐵(tie)產(chan)能(neng)嚴格上(shang)(shang)講，基本上(shang)(shang)還不是(shi)(shi)(shi)國家明令淘汰的(de)(de)(de)落(luo)后工藝(yi)裝(zhuang)備，但(dan)大部(bu)分是(shi)(shi)(shi)為(wei)了(le)滿足(zu)當地的(de)(de)(de)普通建(jian)筑市場(chang)消費(fei)而建(jian)設的(de)(de)(de)工藝(yi)裝(zhuang)備，無論從大小上(shang)(shang)，還是(shi)(shi)(shi)節能(neng)環保上(shang)(shang)與國內先進水(shui)平有差距。
另(ling)外，在(zai)(zai)西北區域經濟規劃中，有(you)的(de)已經提到要(yao)發展鋼鐵產(chan)業，但(dan)沒有(you)明確搞(gao)多少，按產(chan)業政策，少部(bu)分(fen)項目(mu)報國(guo)(guo)家(jia)發改委(wei)核(he)準，大(da)部(bu)分(fen)是在(zai)(zai)沒有(you)核(he)準的(de)情況下自行建設(she)。地(di)方(fang)(fang)政府主管(guan)部(bu)門(men)清楚國(guo)(guo)家(jia)產(chan)業政策要(yao)求的(de)。企業有(you)地(di)方(fang)(fang)政府直接(jie)和間接(jie)支持，地(di)方(fang)(fang)政府不(bu)(bu)聲張，國(guo)(guo)家(jia)有(you)關(guan)部(bu)門(men)就(jiu)不(bu)(bu)清楚。
特(te)別是，近年來建設了這(zhe)么多沒有(you)經(jing)過(guo)國(guo)家(jia)核準的鋼鐵產(chan)能，已經(jing)有(you)違規(gui)(gui)在前的先例(li)，國(guo)家(jia)也(ye)沒有(you)出臺相應的處置措施，無論是國(guo)土部(bu)門、環保部(bu)門、發改和工(gong)信部(bu)門都沒有(you)及(ji)時處置違規(gui)(gui)建設產(chan)能，也(ye)沒有(you)采取相應措施對違規(gui)(gui)建設的產(chan)能有(you)妥善的解決辦法(fa)，這(zhe)讓西北各省及(ji)地方政府(fu)誤認(ren)為，既然大家(jia)都有(you)違規(gui)(gui)現象，也(ye)不會單獨對西北怎(zen)么樣，助長了違規(gui)(gui)做法(fa)的繼續(xu)和蔓延。
《中(zhong)國(guo)經(jing)營報》：在地(di)方(fang)政(zheng)府庇(bi)護下，一些非(fei)法(fa)企業已經(jing)事(shi)實存在。在你看來，這些動輒斥資規模超過百億(yi)元的鋼廠，最(zui)大的違法(fa)成本是什(shen)(shen)么？有沒有可(ke)能重蹈當年鐵本事(shi)件覆轍，被徹底拆除？為什(shen)(shen)么？
遲(chi)京東(dong)：上面已經(jing)談到了(le)這(zhe)一問題，近10年來，已經(jing)有(you)這(zhe)么(me)大(da)的(de)(de)違規產能建(jian)成投產，是(shi)不(bu)可(ke)(ke)能簡單用原來的(de)(de)辦(ban)法解決了(le)。但(dan)是(shi)這(zhe)些新建(jian)的(de)(de)鋼鐵(tie)企業(ye)(ye)，確實存在著如何(he)讓國(guo)家、行業(ye)(ye)認可(ke)(ke)的(de)(de)問題，但(dan)這(zhe)需要國(guo)家有(you)可(ke)(ke)行的(de)(de)辦(ban)法，而不(bu)是(shi)視而不(bu)見或者被(bei)動認可(ke)(ke)。
是否會重(zhong)蹈鐵(tie)本覆轍，要(yao)看國家是否真(zhen)的要(yao)下決(jue)心嚴(yan)格(ge)整肅鋼鐵(tie)行業過剩產能。如果(guo)是，很可能會被(bei)徹底拆除(chu)，屆(jie)時，無(wu)論投資者(zhe)還(huan)是地方政府，都勢(shi)必要(yao)付出(chu)血的代價(jia)。
再議鋼鐵項目核準制存廢
《中國經營(ying)報》：中鋼協作為中國鋼鐵行業全國性行業組織(zhi)，肩負著貫徹(che)國家《鋼鐵產業發展(zhan)政(zheng)策》，促進鋼鐵行業結(jie)構調整、淘(tao)汰落后，推(tui)進技術進步等諸多組織(zhi)職能和作用。那么，貴協會如(ru)何發現(xian)和界定落后或(huo)過(guo)剩產能，有沒有處置手段？在向國家發改委、工信部(bu)(bu)等主管部(bu)(bu)委反映(ying)問題(ti)過(guo)程(cheng)中，是否有直通(tong)車？
遲(chi)京東：中(zhong)鋼協(xie)的主要職能(neng)(neng)是協(xie)助(zhu)國家(jia)有(you)關部門制(zhi)定相(xiang)關行業發展(zhan)政策，包括落后(hou)產(chan)(chan)能(neng)(neng)技術性界定，比(bi)如，所謂落后(hou)產(chan)(chan)能(neng)(neng)，是指(zhi)(zhi)其工藝裝備、產(chan)(chan)品質量、節(jie)能(neng)(neng)環保(bao)、生(sheng)產(chan)(chan)安全及勞動者保(bao)護等各(ge)方面是否達到國家(jia)相(xiang)關政策要求，而不單指(zhi)(zhi)大小、多少。而過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)是指(zhi)(zhi)在市場消費需求前提下(xia)，生(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)力滿足程度(du)，目(mu)前來(lai)看，因(yin)經濟減速，鋼材消費增長(chang)放緩，產(chan)(chan)能(neng)(neng)出現了供大于(yu)求的狀況。而不是單指(zhi)(zhi)搞多少鋼才算過(guo)剩。
行業(ye)內(nei)也都知道，鋼鐵產(chan)能(neng)過(guo)剩是一個相對(dui)于(yu)經濟發展速度及企業(ye)本身(shen)可靈活(huo)調整(zheng)的數字，因此，無(wu)法確認(ren)究竟過(guo)剩了多少。
就2013年(nian)情況(kuang)(kuang)看(kan)，我們預計(ji)全國粗(cu)鋼產能(neng)會達到(dao)7.5億噸，但就目前的(de)消(xiao)納(na)情況(kuang)(kuang)看(kan)，大(da)家的(de)庫存比2012年(nian)并沒有增長多少(shao)，換言之，需求決定過剩程度。
就處置手段和反映問題的渠道(dao)看，多年來(lai)，中鋼協一直(zhi)受(shou)有(you)(you)關(guan)部門委(wei)托(tuo)或要求，協助研究相關(guan)政策，這些(xie)意見建議可直(zhi)接送達有(you)(you)關(guan)部門，但是否會被(bei)采納，并不取決于(yu)鋼協。從國家層(ceng)面來(lai)看，大(da)家都知道(dao)鋼鐵產業目前的狀況。
《中(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)營報》：跳出協會本身，作(zuo)為(wei)行(xing)業資深(shen)人士，你如何看待(dai)現有的鋼(gang)(gang)鐵產能(neng)宏觀調控機制(zhi)(zhi)及管理機制(zhi)(zhi)。比如，能(neng)否放開(kai)鋼(gang)(gang)鐵產能(neng)審批核(he)準制(zhi)(zhi)度(du)，讓(rang)市(shi)場(chang)競爭(zheng)發揮重要作(zuo)用？又(you)比如，如果不能(neng)放開(kai)審批核(he)準制(zhi)(zhi)度(du)，那么(me)，這一制(zhi)(zhi)度(du)為(wei)何又(you)難(nan)以得到嚴格(ge)執行(xing)？其中(zhong)(zhong)存在什(shen)么(me)樣的利益(yi)博弈與特殊(shu)情況(kuang)？
遲京東：從(cong)鋼(gang)鐵(tie)產業(ye)特(te)(te)性(xing)來(lai)(lai)看(kan)，鋼(gang)鐵(tie)產業(ye)雖(sui)然是(shi)基(ji)礎性(xing)原材(cai)料(liao)行(xing)(xing)業(ye)(行(xing)(xing)情 股吧 買賣(mai)點(dian))，但(dan)其市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭性(xing)特(te)(te)點(dian)明顯，就目前的(de)管理機(ji)制和(he)措施來(lai)(lai)看(kan)，已經不適應像(xiang)這種(zhong)競(jing)爭性(xing)行(xing)(xing)業(ye)的(de)發展需(xu)要。鋼(gang)鐵(tie)產業(ye)也(ye)從(cong)原來(lai)(lai)的(de)數量、品(pin)種(zhong)不足發展到(dao)供大于求，各(ge)方面生(sheng)產要素也(ye)發生(sheng)了(le)較大變化，特(te)(te)別是(shi)國內市(shi)場(chang)(chang)已經是(shi)世界市(shi)場(chang)(chang)，經歷著充分競(jing)爭，因此(ci)，不能再單用審批(pi)項(xiang)目的(de)辦法管理行(xing)(xing)業(ye)。
目前(qian)，我認為(wei)之所(suo)以(yi)還(huan)(huan)不能(neng)放開，一是鋼(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)確實(shi)牽(qian)涉面廣，影(ying)響大(da)，無論是產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)對(dui)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)影(ying)響，還(huan)(huan)是鋼(gang)(gang)鐵(tie)企業(ye)(ye)對(dui)地區經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)拉(la)動作用上，都有較大(da)影(ying)響。二(er)是鋼(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)所(suo)需(xu)的(de)水、電、煤、礦(kuang)、運輸、港口等(deng)影(ying)響著其(qi)他產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，需(xu)要統籌(chou)，特(te)別是在(zai)相關(guan)方面還(huan)(huan)需(xu)要一定的(de)協調配置。三是一旦放開，各地都把發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)鋼(gang)(gang)鐵(tie)作為(wei)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)動力，將會(hui)引發(fa)(fa)更加(jia)惡性的(de)競爭。
就目(mu)前(qian)鋼鐵(tie)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)來(lai)(lai)看，是到(dao)了(le)(le)(le)研究如何放開用行(xing)政(zheng)審批(pi)的辦法開展(zhan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)的時(shi)(shi)候了(le)(le)(le)，因為，目(mu)前(qian)鋼鐵(tie)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)面臨的外部環境(jing)，與過(guo)去采用審批(pi)管理(li)更有(you)效的時(shi)(shi)期相比(bi)有(you)了(le)(le)(le)很大(da)變(bian)化(hua)，比(bi)如，過(guo)去鐵(tie)路緊張，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)搞不(bu)到(dao)運(yun)(yun)輸(shu)車皮(pi)(pi)，需(xu)國家協調，而現在鐵(tie)路發(fa)展(zhan)，公路運(yun)(yun)輸(shu)也發(fa)展(zhan)，水運(yun)(yun)、航運(yun)(yun)都發(fa)展(zhan)了(le)(le)(le)，已經(jing)(jing)不(bu)是原來(lai)(lai)的“走后門(men)”都拿不(bu)到(dao)車皮(pi)(pi)的時(shi)(shi)候了(le)(le)(le)。過(guo)去，鋼鐵(tie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)本(ben)是以國內資(zi)源(yuan)為主，有(you)鐵(tie)礦的地方建設(she)鋼鐵(tie)廠，資(zi)源(yuan)配(pei)置需(xu)要(yao)(yao)國家協調，而目(mu)前(qian)國內鐵(tie)礦不(bu)能滿足(zu)需(xu)要(yao)(yao)，要(yao)(yao)靠進(jin)口(kou)，有(you)港口(kou)、有(you)運(yun)(yun)輸(shu)條件(jian)的地方就可以進(jin)口(kou)鐵(tie)礦，對國家配(pei)置鐵(tie)礦資(zi)源(yuan)的要(yao)(yao)求已經(jing)(jing)越(yue)來(lai)(lai)越(yue)低。這些都說明，鋼鐵(tie)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)已經(jing)(jing)到(dao)了(le)(le)(le)國家有(you)關部門(men)認真(zhen)研究轉變(bian)調控(kong)機制和行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)措施的時(shi)(shi)候了(le)(le)(le)。
仍在(zai)采(cai)用的(de)(de)審核措(cuo)施(shi)難以有(you)較(jiao)(jiao)好效果，也是(shi)上面的(de)(de)變化(hua)(hua)帶來(lai)的(de)(de)。在(zai)外(wai)部條件發生(sheng)變化(hua)(hua)后，企業(ye)投(tou)資(zi)者為追求利益，在(zai)有(you)較(jiao)(jiao)高市場需求拉(la)動的(de)(de)情況下，以投(tou)資(zi)鋼(gang)鐵為主(zhu)是(shi)可以理解的(de)(de)，但這直接(jie)與國(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)調控政(zheng)策相(xiang)沖突，關鍵是(shi)國(guo)家(jia)(jia)沒有(you)在(zai)鋼(gang)鐵產(chan)業(ye)發展的(de)(de)各方面條件產(chan)生(sheng)變化(hua)(hua)時(shi)，及時(shi)調整行業(ye)管理措(cuo)施(shi)和辦法，才一(yi)(yi)步(bu)一(yi)(yi)步(bu)走到今天(tian)這個(ge)局面上的(de)(de)：結果是(shi)各地紛紛搞鋼(gang)鐵誰也管不了。實質就是(shi)現在(zai)搞個(ge)鋼(gang)鐵廠不像原來(lai)那(nei)樣需要國(guo)家(jia)(jia)來(lai)協調各種發展條件了。
來源：中國經營報