就在鋼鐵業低(di)端(duan)產能(neng)過剩廣遭詬病時，不(bu)少中(zhong)高(gao)(gao)端(duan)產能(neng)也因供過于求不(bu)得不(bu)低(di)下“高(gao)(gao)貴的頭顱”。
《經濟參考報(bao)》記者(zhe)近(jin)日在鋼鐵大省(sheng)河(he)北進(jin)行調研時發現(xian)，在政府積極推進(jin)鋼鐵業產(chan)業升級(ji)、結構調整的(de)背景(jing)下，鋼鐵企業爭相上馬中、高(gao)端(duan)(duan)項(xiang)目，出(chu)現(xian)“汰(tai)小上大”、“汰(tai)低端(duan)(duan)上高(gao)端(duan)(duan)”投資熱(re)潮。隨(sui)之而來的(de)是鋼鐵產(chan)能越淘汰(tai)越高(gao)，迅猛擴張，產(chan)能過剩的(de)類(lei)型(xing)也由過去低水(shui)平產(chan)品重復建設蔓延到高(gao)水(shui)平產(chan)品。
在近日召(zhao)開的“2013年國產(chan)鐵礦石產(chan)業(ye)(ye)鏈高峰論(lun)壇”上，中國冶(ye)金礦山企(qi)業(ye)(ye)協會秘(mi)書(shu)長劉效(xiao)良也指(zhi)出(chu)，按(an)照合理產(chan)能(neng)利(li)用率80%計算，10大類鋼材品種中，只有(you)鍍鋅(xin)板(ban)、棒材和鋼筋達(da)到合理產(chan)能(neng)利(li)用率，其(qi)它鋼材產(chan)品產(chan)能(neng)處于過剩狀態，尤其(qi)是型(xing)材、中厚板(ban)、熱軋寬帶鋼等所謂高端(duan)產(chan)品產(chan)能(neng)利(li)用率不(bu)足(zu)70%。
高(gao)端項目集中上(shang)馬
鋼(gang)企紛(fen)紛(fen)瞄準高(gao)(gao)端(duan)產品(pin)，經濟下滑(hua)的現實又使得高(gao)(gao)端(duan)產品(pin)需求不旺，最終(zhong)高(gao)(gao)端(duan)鋼(gang)材只能賣個低端(duan)的價(jia)。
近年(nian)來，鋼(gang)鐵(tie)業(ye)高端產能(neng)呈(cheng)爆(bao)發(fa)(fa)性(xing)增長(chang)。據介紹，2004年(nian)《鋼(gang)鐵(tie)產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)政策(ce)》實施前，全國板卷(juan)軋機僅19套(tao)，2012年(nian)猛增到(dao)86套(tao)，產能(neng)利用率由80%下降到(dao)59%，供需關系逆轉。
另據(ju)我的(de)鋼(gang)(gang)鐵網分析，以鋼(gang)(gang)材中的(de)“貴(gui)族”中厚板為例，近幾年大(da)型鋼(gang)(gang)企大(da)干快上(shang)了一大(da)批產(chan)能(neng)，由(you)于該產(chan)品專用性較強，市場需求有限，導致嚴重產(chan)能(neng)過剩。
與此同時，曾(ceng)經憑借高附加值供不(bu)應求(qiu)而(er)風光無(wu)限的熱(re)扎板卷，隨著供求(qiu)關(guan)系的轉(zhuan)變(bian)，如今(jin)也風光不(bu)再。
河北一家(jia)大型鋼鐵企業負責人(ren)說，前幾(ji)年受轉型升級大氣候影(ying)響(xiang)，有些鋼廠(chang)只(zhi)生產(chan)高附(fu)加值的(de)產(chan)品(pin)，不(bu)屑于(yu)普材，但(dan)是(shi)中高端(duan)產(chan)品(pin)需(xu)求有限(xian)，沒法實現規模效益。在整體(ti)市場需(xu)求較弱的(de)前景(jing)下(xia)，不(bu)得不(bu)低下(xia)“高貴(gui)的(de)頭(tou)顱(lu)”，和(he)中小(xiao)鋼廠(chang)搶普材的(de)飯碗，導致同質化競爭嚴重。下(xia)游用(yong)戶正是(shi)看到了這一狀(zhuang)況，用(yong)招(zhao)標把價格一降再降。
“轉型升級”后(hou)的鋼鐵業(ye)沒能擺(bai)脫產能過剩(sheng)困境，仍然處于虧損邊(bian)緣。據中國(guo)(guo)鋼鐵工業(ye)協會的數據顯示，今年(nian)以(yi)來，鋼鐵行業(ye)整(zheng)體運行艱難(nan)。1至7月，我國(guo)(guo)粗鋼產量同比增長7.1%，而去年(nian)同期增幅只(zhi)有2.1%，行業(ye)平(ping)均銷售利(li)潤率(lv)只(zhi)有0.23%。
一些國(guo)有大型鋼(gang)(gang)鐵(tie)企(qi)業在接受《經濟參考報》記(ji)者采訪時，將鋼(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)能過(guo)剩主要(yao)歸咎于民營(ying)鋼(gang)(gang)鐵(tie)企(qi)業的(de)產(chan)能大幅增加。他們指出，2000年(nian)民營(ying)鋼(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)量(liang)只占全國(guo)的(de)7.7%，經過(guo)十多年(nian)的(de)發展(zhan)，2012年(nian)達(da)到了48.4%，民營(ying)鋼(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)能增量(liang)占了現有鋼(gang)(gang)鐵(tie)過(guo)剩產(chan)能的(de)主要(yao)份額，整個鋼(gang)(gang)鐵(tie)行(xing)業集中度不升反降。
上述情況的確(que)存(cun)在(zai)。一位每周都(dou)要(yao)開(kai)會給員工鼓勁兒的河北一家民營鋼(gang)廠老板說，剛(gang)剛(gang)過去的8月(yue)，鋼(gang)廠虧損了1個億，但考慮到穩定，他不(bu)會大幅減(jian)產。
但一些民營中小(xiao)鋼鐵企業(ye)認為，在中國鋼鐵行業(ye)的(de)(de)企業(ye)規模結(jie)構中，大企業(ye)在鋼鐵產(chan)業(ye)政策引導下是(shi)主要(yao)的(de)(de)板(ban)帶材(cai)(cai)生產(chan)商，而中小(xiao)企業(ye)主要(yao)是(shi)傳統長材(cai)(cai)、建筑用(yong)材(cai)(cai)生產(chan)商，二者(zhe)差別化發展。從(cong)當前情況(kuang)看(kan)，傳統的(de)(de)低端產(chan)能即長材(cai)(cai)、建筑用(yong)材(cai)(cai)雖然是(shi)微利(li)，但銷(xiao)售基本穩定，而所謂的(de)(de)高(gao)端板(ban)帶材(cai)(cai)則出現了嚴重的(de)(de)產(chan)能過剩。
中國鋼鐵(tie)工業(ye)協會副會長鄧崎琳也表示，當前(qian)我國鋼鐵(tie)業(ye)的產能過(guo)剩，簡單用(yong)總(zong)量過(guo)剩來概(gai)括并不全面，真實情況應該是結構性(xing)過(guo)剩。當然，鋼鐵(tie)行業(ye)由以前(qian)一窩蜂(feng)投資低端(duan)鋼材領域(yu)，延(yan)伸(shen)到(dao)高端(duan)鋼材領域(yu)。
接受《經濟參考報》記者采訪(fang)的(de)河(he)北省幾家生產高端(duan)板帶材的(de)鋼鐵企業負責人(ren)亦(yi)坦承(cheng)，由(you)于(yu)國內市場競爭激(ji)烈，產品銷售出現前所未有的(de)危機，在對(dui)外出口中遭受反傾(qing)銷的(de)壓力越(yue)(yue)來越(yue)(yue)大，必須尋找(zhao)新的(de)出路。
鋼鐵產能越(yue)淘汰越(yue)高
“最近幾年中國加大了淘汰落后產能的力度，但新增產能的速度遠遠大過淘汰落后產能的速度，所以就帶來了產能過剩的問題。”工信部部長苗圩對外稱。
多年來對鋼鐵業產能過剩進行調控的實際效應偏離預期，出現產能越淘汰越高的現象。
記者從中國鋼鐵工業協會了解到，目前國家淘汰鋼鐵產能的衡量標準主要是產能和規模。根據國務院2010年公布的“九大行業淘汰落后產能目標”，鋼鐵行業須淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉爐、電爐。
上有(you)政策，下有(you)對策。由于把(ba)“裝(zhuang)備大型化(hua)”作為產業升級的(de)重要(yao)標志，企(qi)業為了跨過門(men)檻得以生存(cun)，紛紛“汰小上大”，鋼(gang)鐵(tie)產能(neng)不減反增。
2009年，為應對(dui)經(jing)濟危機，我(wo)國出臺了(le)包括鋼(gang)(gang)鐵在內(nei)的(de)十大產(chan)業(ye)(ye)振興規劃，政策鼓勵企業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)高(gao)端(duan)鋼(gang)(gang)材產(chan)品(pin)，企業(ye)(ye)鋼(gang)(gang)鐵產(chan)品(pin)向高(gao)端(duan)化(hua)、終端(duan)化(hua)、專業(ye)(ye)化(hua)邁進。隨即(ji)，鋼(gang)(gang)鐵業(ye)(ye)又出現了(le)“汰低端(duan)上高(gao)端(duan)”的(de)趨勢。
在(zai)部分業(ye)(ye)內人士和行(xing)業(ye)(ye)專家(jia)看來(lai)，行(xing)政(zheng)審批式鋼(gang)鐵(tie)(tie)產能調控(kong)政(zheng)策已經顯現弊端，沒有遏制住鋼(gang)鐵(tie)(tie)業(ye)(ye)產能迅猛(meng)擴張。
一個(ge)鋼(gang)鐵(tie)企業老板(ban)向《經濟參(can)考報(bao)》記者抱怨說，試想政府組織一幫專家、官員(yuan)、行(xing)業協會(hui)人員(yuan)等，千辛萬苦擬定出哪(na)些是(shi)(shi)要鼓(gu)勵(li)的(de)品(pin)種(zhong)(zhong)，哪(na)些是(shi)(shi)要限制的(de)品(pin)種(zhong)(zhong)，且從政策的(de)起(qi)草至(zhi)最(zui)終定稿花很長時(shi)(shi)間，等到成(cheng)(cheng)文對外發(fa)布時(shi)(shi)外圍(wei)的(de)環(huan)境有(you)可(ke)能(neng)發(fa)生很大(da)變(bian)化，曾經鼓(gu)勵(li)的(de)品(pin)種(zhong)(zhong)可(ke)能(neng)已經過(guo)剩(sheng)，而限制的(de)品(pin)種(zhong)(zhong)可(ke)能(neng)會(hui)成(cheng)(cheng)為(wei)鼓(gu)勵(li)的(de)。另一些鋼(gang)鐵(tie)企業老板(ban)指出，政府部門和行(xing)業協會(hui)，無論是(shi)(shi)在(zai)壓產(chan)時(shi)(shi)，還是(shi)(shi)在(zai)公(gong)布市(shi)場行(xing)情時(shi)(shi)，過(guo)多地強調了(le)產(chan)能(neng)，而缺少鋼(gang)鐵(tie)品(pin)種(zhong)(zhong)的(de)供(gong)需數據分析(xi)，造(zao)成(cheng)(cheng)市(shi)場信(xin)號失靈，投資盲目。
有專家表示，過(guo)去是“汰小上(shang)大(da)”，現(xian)在是“汰低端(duan)上(shang)高(gao)(gao)端(duan)”，如果(guo)國(guo)家不嚴格控制新(xin)產能的(de)投資項目(mu)，下階(jie)段(duan)我(wo)國(guo)的(de)高(gao)(gao)端(duan)鋼材市場或將重演無序競爭老(lao)路(lu)。
新建產能(neng)一味求(qiu)“大(da)”
劉效良指出，鋼(gang)(gang)鐵(tie)行(xing)業長期以來實施的“核準制”政策(ce)，片(pian)面追求大型(xing)化，大高(gao)爐、大轉爐、大板(ban)卷軋機超常發展(zhan)，而單(dan)純(chun)提高(gao)“板(ban)管比”，使大型(xing)國有鋼(gang)(gang)鐵(tie)企業90%新建產能(neng)“被(bei)板(ban)材化”。
接(jie)受采(cai)訪的一(yi)些鋼鐵企業老(lao)板表(biao)示，近些年，政府部門在投資方(fang)向指引(yin)上，一(yi)直把(ba)“裝備大(da)型化(hua)”作(zuo)為產(chan)(chan)業升級(ji)的重要(yao)標志，好像只要(yao)上了高(gao)端產(chan)(chan)品設(she)備就萬事大(da)吉(ji)了。引(yin)導企業把(ba)高(gao)爐、轉爐越建越大(da)，同時盲目與發達國家比“板管(guan)比”。于是，大(da)型企業爭相(xiang)上板材生產(chan)(chan)線(xian)(xian)而放棄長(chang)材生產(chan)(chan)線(xian)(xian)，造成板材產(chan)(chan)能過剩程度遠遠高(gao)于長(chang)材。
“板(ban)管比(bi)”是(shi)板(ban)材(cai)和管材(cai)等(deng)所謂的(de)鋼(gang)鐵(tie)(tie)高端(duan)產(chan)品占全(quan)部(bu)鋼(gang)材(cai)產(chan)量的(de)比(bi)例，中國(guo)(guo)鋼(gang)鐵(tie)(tie)工業協會提供數(shu)據顯示，我(wo)國(guo)(guo)鋼(gang)材(cai)市場板(ban)管比(bi)為30%多，發達(da)國(guo)(guo)家板(ban)管比(bi)已(yi)超過50%。
一些鋼鐵(tie)企業(ye)負責(ze)人說，地方政(zheng)府(fu)學習發(fa)達國家片(pian)面追求“板管(guan)比(bi)”，企業(ye)投資(zi)(zi)離不開政(zheng)府(fu)和金融(rong)部門支持，很難逆著潮流干。但由于(yu)鋼鐵(tie)下(xia)游(you)產業(ye)如裝備(bei)制(zhi)造業(ye)等總體(ti)發(fa)展還未升(sheng)級到這個程度，高端品種需求還沒那么旺(wang)，有(you)些投資(zi)(zi)顯得很盲(mang)目(mu)。隨著大(da)量熱(re)軋、冷軋機的(de)重(zhong)(zhong)復建設，板材出現了嚴重(zhong)(zhong)過剩。
《經濟(ji)參考報》記者近日(ri)(ri)來到(dao)河北省一家主(zhu)要生產中厚(hou)板(ban)的(de)民營(ying)鋼鐵企業時(shi)(shi)，負責人劉老(lao)板(ban)正在為(wei)日(ri)(ri)漸(jian)減(jian)少的(de)訂單(dan)發愁。以前生產長材(cai)時(shi)(shi)，日(ri)(ri)子還勉強過得去，近幾年不斷(duan)提升產品檔次，趁機(ji)殺入高(gao)端(duan)鋼材(cai)生產領域，沒想到(dao)競爭更加激烈，現在每年虧損幾個億。可是開(kai)弓沒有回(hui)頭(tou)箭，他們準備再(zai)上一個鍍鋅板(ban)的(de)生產線，因為(wei)現在傳統的(de)低端(duan)項(xiang)目貸不到(dao)款，銀行也(ye)鼓勵上高(gao)端(duan)項(xiang)目。
對此，中國金(jin)屬學會理事長(chang)、原中國工程院院長(chang)徐匡迪在近日(ri)舉行的中國鋼鐵技術經濟高端(duan)論(lun)壇上(shang)表(biao)示，鋼鐵行業的低迷期還要持續(xu)5年左右，行業“冬天(tian)”才剛(gang)剛(gang)開始(shi)，不應將高爐和電爐容積、鋼材品種、企業規(gui)模作為淘汰落后產能(neng)的標(biao)準(zhun)。
高端投資熱潮方興未艾
中國(guo)(guo)鋼鐵(tie)工(gong)業(ye)協會會長、寶鋼集團董事長徐(xu)樂江認(ren)為，盡管我(wo)國(guo)(guo)目前鋼鐵(tie)需求增(zeng)長率明顯下降，但還未出現負增(zeng)長，產量峰值還未到來，估(gu)計這(zhe)個拐點和峰值為期(qi)(qi)不(bu)遠，預計在(zai)“十三五(wu)”期(qi)(qi)間。
“鋼(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)能過(guo)(guo)剩(sheng)，是(shi)經濟發展(zhan)過(guo)(guo)程中的(de)一(yi)種(zhong)‘病態’，需要及(ji)時對癥下(xia)藥加以醫治。”記者在調(diao)研時，聽(ting)到一(yi)些業(ye)內(nei)專家打出這(zhe)樣的(de)比(bi)喻。“病情”分輕度、中度和重度，鋼(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)能“過(guo)(guo)剩(sheng)程度”幾何？業(ye)界說法不一(yi)。
按照業內(nei)的說(shuo)法(fa)，75%至(zhi)80%之間的產(chan)能(neng)利用率為(wei)輕(qing)度產(chan)能(neng)過剩(sheng)(sheng)，70%至(zhi)75%之間為(wei)中度產(chan)能(neng)過剩(sheng)(sheng)，而低于(yu)70%就是嚴重的產(chan)能(neng)過剩(sheng)(sheng)。
據中國(guo)鋼(gang)(gang)鐵工(gong)業協會(hui)統計，到2012年底，國(guo)內(nei)煉鋼(gang)(gang)產能約9.76億(yi)噸(dun)(dun)(dun)。在近(jin)日舉行的中國(guo)鋼(gang)(gang)鐵技術(shu)經濟高(gao)端論壇上，中國(guo)金屬學會(hui)理事長、原中國(guo)工(gong)程院院長徐(xu)匡迪說，據預測到“十二(er)五(wu)”末，我國(guo)鋼(gang)(gang)材需求(qiu)量將(jiang)達到6.8億(yi)至(zhi)7.12億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，折(zhe)合粗(cu)鋼(gang)(gang)需求(qiu)量為7.16億(yi)至(zhi)7.50億(yi)噸(dun)(dun)(dun)。從現狀來看，鋼(gang)(gang)鐵企業的擴張沖動還在持(chi)續(xu)，2013年已開工(gong)項(xiang)目510個，如果上述(shu)在建、設計、規劃項(xiang)目全部(bu)投產，我國(guo)煉鋼(gang)(gang)能力將(jiang)達到10.2億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，產能過剩問題堪憂(you)。
一(yi)位(wei)鋼鐵(tie)(tie)(tie)(tie)企(qi)業老板認為，計(ji)算產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)利用率關(guan)鍵是(shi)選擇(ze)什么樣的(de)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)基數(shu)(shu)，現在(zai)業界(jie)是(shi)存(cun)在(zai)好幾(ji)(ji)個(ge)版本的(de)，真(zhen)實產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)幾(ji)(ji)乎是(shi)一(yi)個(ge)迷。鋼鐵(tie)(tie)(tie)(tie)項目審批(pi)就如計(ji)劃生(sheng)(sheng)育(yu)，老大是(shi)獲(huo)得準生(sheng)(sheng)證的(de)，而(er)老二、老三卻(que)是(shi)“私生(sheng)(sheng)子”，到現在(zai)他們也長大成(cheng)人了(le)。業界(jie)盛傳(chuan)，未(wei)批(pi)先建的(de)“黑(hei)戶(hu)”太(tai)多了(le)，全(quan)國僅有(you)40%的(de)鋼鐵(tie)(tie)(tie)(tie)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)獲(huo)批(pi)了(le)，另外60%的(de)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)卻(que)是(shi)未(wei)批(pi)先建的(de)，這(zhe)些產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)數(shu)(shu)字會不會漏統？這(zhe)位(wei)鋼鐵(tie)(tie)(tie)(tie)老板的(de)判(pan)斷(duan)是(shi)，鋼鐵(tie)(tie)(tie)(tie)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)過剩目前極有(you)可能(neng)(neng)已(yi)經處(chu)在(zai)中度過剩和重度過剩之(zhi)間，需(xu)要(yao)高(gao)度警(jing)惕(ti)。
不過(guo)，也有專家(jia)認(ren)為(wei)，通過(guo)對產(chan)能利用率與產(chan)能過(guo)剩之(zhi)間(jian)(jian)關系的分析，現在(zai)的鋼鐵業產(chan)能利用率在(zai)70%至80%之(zhi)間(jian)(jian)，所(suo)以可以確定為(wei)鋼鐵產(chan)能過(guo)剩在(zai)輕度和中度之(zhi)間(jian)(jian)。
徐(xu)樂江(jiang)則(ze)在(zai)(zai)一次(ci)公(gong)開場合提(ti)出，在(zai)(zai)2006年前中(zhong)(zhong)國就不存(cun)在(zai)(zai)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)能(neng)過(guo)(guo)剩(sheng)的(de)問題。包括高(gao)端產(chan)能(neng)在(zai)(zai)內，鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行業(ye)(ye)現(xian)(xian)在(zai)(zai)處于(yu)輕度過(guo)(guo)剩(sheng)狀態。“不要過(guo)(guo)度妖魔化(hua)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行業(ye)(ye)的(de)產(chan)能(neng)過(guo)(guo)剩(sheng)問題。”徐(xu)樂江(jiang)認為，適度的(de)產(chan)能(neng)過(guo)(guo)剩(sheng)有利于(yu)行業(ye)(ye)的(de)充分競爭，對需求方(fang)來說是(shi)有利的(de)。我們(men)需要的(de)是(shi)充分競爭，但要避免惡(e)性競爭。目前出現(xian)(xian)的(de)所(suo)謂(wei)高(gao)端產(chan)能(neng)過(guo)(guo)剩(sheng)實際是(shi)產(chan)量的(de)短暫過(guo)(guo)剩(sheng)，是(shi)我國經濟結構(gou)轉型和(he)產(chan)業(ye)(ye)升級(ji)過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)與下(xia)游產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)周期不同步的(de)必然(ran)現(xian)(xian)象。
河北鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)集團總經(jing)理、唐鋼(gang)(gang)(gang)公(gong)司(si)董事長于勇說，伴(ban)隨著國民(min)經(jing)濟的(de)高速增長和對鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)的(de)剛性需求，中國鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)業(ye)完成(cheng)了(le)規模擴張(zhang)、裝備升(sheng)(sheng)級、產(chan)品檔(dang)次(ci)提升(sheng)(sheng)等(deng)原始積累(lei)過程。任(ren)何(he)一(yi)個(ge)產(chan)業(ye)的(de)生命周期(qi)一(yi)般(ban)都要經(jing)歷初創、成(cheng)長、成(cheng)熟(shu)和衰退4個(ge)時期(qi)，成(cheng)熟(shu)期(qi)的(de)一(yi)個(ge)普遍規律就是產(chan)能過剩，目前鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行業(ye)只能在發(fa)展(zhan)中逐步解決這(zhe)個(ge)問題(ti)。
跳出高端(duan)產能“過(guo)剩程度(du)”之(zhi)爭，鋼(gang)鐵業不得(de)不正視的問題是，高端(duan)鋼(gang)材領域還將迎來(lai)更多的挑(tiao)戰，眼下這股高端(duan)產能投(tou)資(zi)熱(re)潮不過(guo)剛剛開始，未(wei)來(lai)投(tou)資(zi)力度(du)或不降反(fan)升。
一些業內專家認為，高(gao)端鋼(gang)(gang)材領(ling)域的(de)挑戰主(zhu)要(yao)來(lai)源(yuan)于此前生產低端鋼(gang)(gang)材的(de)大量鋼(gang)(gang)廠。隨著低端鋼(gang)(gang)材逐漸失去市場競(jing)爭力，大量淘汰技術實力較低的(de)鋼(gang)(gang)廠，這些鋼(gang)(gang)廠不(bu)斷(duan)加(jia)大對生產技術研發投(tou)入，趁機殺入高(gao)端鋼(gang)(gang)材生產領(ling)域，是遲早的(de)事(shi)情。在(zai)此壓(ya)力下，中國的(de)鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業在(zai)未來(lai)投(tou)資力度或許會(hui)不(bu)降(jiang)反升。
市場(chang)和政(zheng)府角色定位(wei)亟(ji)待厘清(qing)
針對(dui)鋼(gang)鐵業近期出現的“高(gao)端產能過(guo)剩”現象，一些(xie)專(zhuan)家(jia)認為，厘清市(shi)場和政府在(zai)解決鋼(gang)鐵產能過(guo)剩中的角色(se)定位至關重要。
執(zhi)法(fa)不(bu)嚴或選擇性執(zhi)法(fa)是(shi)目(mu)前淘汰落后產(chan)能(neng)的最大障礙。防止(zhi)“高端產(chan)品過剩”，避(bi)免重(zhong)蹈低端產(chan)能(neng)過剩的覆轍，政府(fu)之手也(ye)不(bu)是(shi)沒有作為。如(ru)一部分(fen)的鋼廠在(zai)投(tou)資新產(chan)能(neng)中(zhong)，存在(zai)著(zhu)不(bu)等(deng)審核通過，先(xian)斬后奏(zou)等(deng)亂象，國家如(ru)何有效遏制這一系列有違統一規(gui)劃(hua)布(bu)局的現象，對(dui)后期(qi)鋼鐵行業生存至關重(zhong)要。
河北省政府研究室副主任(ren)薛志敏認為，要建立科學嚴格(ge)的(de)市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)入門檻，設(she)計有效的(de)退出機制(zhi)。鋼(gang)鐵產(chan)能調控應該將環(huan)評標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)與稅(shui)(shui)收(shou)(shou)相結(jie)合(he)，使得不(bu)符合(he)能耗(hao)、環(huan)保(bao)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)企業沒(mei)有利潤，地方政府沒(mei)有稅(shui)(shui)收(shou)(shou)。依據(ju)國家環(huan)保(bao)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)建立鋼(gang)鐵產(chan)能綠色認證評級和(he)市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)入制(zhi)度，在嚴格(ge)監管鋼(gang)鐵企業節能減排指標(biao)的(de)基礎上，根(gen)據(ju)排放(fang)的(de)高低試點開征(zheng)梯級環(huan)境稅(shui)(shui)。可(ke)考慮將環(huan)境稅(shui)(shui)全(quan)部列為省級財政收(shou)(shou)入，強化省級政府淘汰落后產(chan)能的(de)主體作用。
中國(guo)(guo)環(huan)境科學研(yan)究院(yuan)研(yan)究員葛察忠說，有必(bi)要建立(li)“鋼鐵產業(ye)(ye)調(diao)節(jie)基(ji)金”，專項(xiang)獎(jiang)勵(li)優勢鋼鐵企業(ye)(ye)環(huan)保(bao)、技改投入。在這之前，建議國(guo)(guo)家加(jia)快建設鋼鐵企業(ye)(ye)環(huan)保(bao)監測網絡，為開(kai)征(zheng)環(huan)境稅提供科學依據。
中國(guo)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)工業協(xie)會一位專家認為，建立(li)并完善(shan)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)資(zi)本退出的(de)(de)(de)(de)交(jiao)易平臺(tai)也十分(fen)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要。資(zi)本的(de)(de)(de)(de)自(zi)由進入必須要與資(zi)本的(de)(de)(de)(de)自(zi)由退出相對(dui)應(ying)(ying)。我國(guo)亟待建立(li)適合大(da)宗交(jiao)易的(de)(de)(de)(de)第三方平臺(tai)進行鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)權(quan)交(jiao)易，方便鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)資(zi)本退出鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行業。長期以來，我國(guo)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行業的(de)(de)(de)(de)并購重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)多(duo)是在行政(zheng)主導下實現的(de)(de)(de)(de)，這(zhe)種兼(jian)并重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)絕(jue)大(da)多(duo)數(shu)是增量重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)，謀求規模(mo)的(de)(de)(de)(de)進一步擴大(da)，即使是重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)過程(cheng)中淘(tao)汰了部分(fen)落(luo)后產(chan)能也會被更多(duo)的(de)(de)(de)(de)新增產(chan)能所覆蓋(gai)。國(guo)家應(ying)(ying)該出臺(tai)相關(guan)政(zheng)策，鼓勵(li)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)企(qi)業進行市場(chang)化的(de)(de)(de)(de)減量重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)，對(dui)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)企(qi)業在兼(jian)并重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)組(zu)過程(cheng)中削(xue)減淘(tao)汰的(de)(de)(de)(de)落(luo)后產(chan)能可按噸(dun)位給(gei)予企(qi)業一定的(de)(de)(de)(de)補貼或一定年限內的(de)(de)(de)(de)稅收減免。