近日國務院下(xia)發(fa)(fa)《關(guan)于化解產(chan)(chan)能(neng)(neng)嚴(yan)重(zhong)過剩(sheng)(sheng)矛(mao)盾的(de)(de)指導意見》（以下(xia)簡稱《意見》），鋼(gang)(gang)鐵(tie)、水(shui)(shui)泥(ni)、電(dian)解鋁、平(ping)(ping)(ping)板(ban)玻璃(li)、船舶(bo)等五大行業屬(shu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)嚴(yan)重(zhong)過剩(sheng)(sheng)矛(mao)盾行業。《意見》指出，2012年底，我(wo)國鋼(gang)(gang)鐵(tie)、水(shui)(shui)泥(ni)、電(dian)解鋁、平(ping)(ping)(ping)板(ban)玻璃(li)、船舶(bo)產(chan)(chan)能(neng)(neng)利(li)用(yong)率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和(he)75%，明顯低于國際通常(chang)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)。從產(chan)(chan)能(neng)(neng)利(li)用(yong)率數據看，鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業嚴(yan)重(zhong)程度位居第二(er)。鋼(gang)(gang)鐵(tie)與水(shui)(shui)泥(ni)都(dou)是國民經濟發(fa)(fa)展的(de)(de)基礎性(xing)原材料，鋼(gang)(gang)鐵(tie)地位更(geng)顯重(zhong)要一些。上一世紀五十(shi)年代鋼(gang)(gang)鐵(tie)被稱為“元帥”，要“升(sheng)帳”，為產(chan)(chan)量(liang)翻番搞過大煉鋼(gang)(gang)鐵(tie)運動。到2012年中國粗(cu)鋼(gang)(gang)產(chan)(chan)能(neng)(neng)是10億噸(dun)，占全球46%，產(chan)(chan)量(liang)是7.2億噸(dun)。
前(qian)一(yi)(yi)時期(qi)，有(you)報(bao)道比喻，現一(yi)(yi)噸鋼(gang)鐵(tie)的(de)(de)利潤(run)(run)相(xiang)當于一(yi)(yi)根冰棍(gun)錢，可見鋼(gang)鐵(tie)企業普遍經營之(zhi)困難(nan)。在(zai)(zai)《意見》中(zhong)(zhong)提到行(xing)業利潤(run)(run)大幅(fu)(fu)下(xia)滑(hua)的(de)(de)行(xing)業有(you)鋼(gang)鐵(tie)、電解鋁、船舶等三個行(xing)業。相(xiang)對來說，水(shui)(shui)(shui)泥(ni)行(xing)業利潤(run)(run)沒有(you)進(jin)入大幅(fu)(fu)下(xia)滑(hua)行(xing)列，應該只是有(you)所下(xia)降(jiang)。這不得(de)不主(zhu)(zhu)要(yao)應歸功于水(shui)(shui)(shui)泥(ni)行(xing)業近十年(nian)(nian)在(zai)(zai)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工藝上(shang)的(de)(de)徹(che)底變(bian)革，完成(cheng)了(le)(le)由立窯、濕(shi)法窯水(shui)(shui)(shui)泥(ni)為(wei)主(zhu)(zhu)向新(xin)(xin)型(xing)(xing)干(gan)(gan)(gan)法水(shui)(shui)(shui)泥(ni)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工藝歷史(shi)性轉變(bian)。2003年(nian)(nian)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)新(xin)(xin)干(gan)(gan)(gan)熟料(liao)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)為(wei)2億(yi)噸，占(zhan)比21%。到2012年(nian)(nian)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)新(xin)(xin)干(gan)(gan)(gan)熟料(liao)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)為(wei)16億(yi)噸，占(zhan)比90%。十年(nian)(nian)新(xin)(xin)干(gan)(gan)(gan)熟料(liao)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)整整翻了(le)(le)三番。現在(zai)(zai)4000-5000噸/日(ri)規模(mo)成(cheng)了(le)(le)新(xin)(xin)型(xing)(xing)干(gan)(gan)(gan)法主(zhu)(zhu)流(liu)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)線(xian)。到2012年(nian)(nian)全國已(yi)有(you)新(xin)(xin)型(xing)(xing)干(gan)(gan)(gan)法生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)線(xian)1637條，產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)16億(yi)噸，占(zhan)比超過90%，其中(zhong)(zhong)4000噸/日(ri)及以上(shang)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)占(zhan)78%。新(xin)(xin)型(xing)(xing)干(gan)(gan)(gan)法在(zai)(zai)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)耗(hao)上(shang)比濕(shi)法少消(xiao)(xiao)耗(hao)了(le)(le)一(yi)(yi)半的(de)(de)煤(mei)，使用先進(jin)裝備和余(yu)熱利用后，在(zai)(zai)外供電耗(hao)上(shang)也可省了(le)(le)一(yi)(yi)半。（主(zhu)(zhu)流(liu)窯型(xing)(xing)）單線(xian)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)規模(mo)是原來的(de)(de)6、7倍，至于勞(lao)動生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)率，更是提高了(le)(le)數(shu)十倍。這就(jiu)使同樣是原材料(liao)工業，水(shui)(shui)(shui)泥(ni)工業能(neng)(neng)獨占(zhan)鰲頭。相(xiang)對比價下(xia)降(jiang)，促進(jin)了(le)(le)水(shui)(shui)(shui)泥(ni)使用消(xiao)(xiao)費范圍不降(jiang)，反而能(neng)(neng)有(you)所擴大，在(zai)(zai)利潤(run)(run)上(shang)也還(huan)能(neng)(neng)“湊(cou)合”。
在(zai)有些領域(yu)，鋼(gang)材(cai)與水泥(ni)都能使(shi)(shi)用，各(ge)有千秋，在(zai)有些使(shi)(shi)用特(te)點(dian)(dian)上(shang)還涇渭分明(ming)。當投資者如果綜合平(ping)衡后(hou)，使(shi)(shi)用水泥(ni)效益更好的(de)(de)話(hua)，會選用水泥(ni)。現在(zai)社會上(shang)流行說，原(yuan)來是4噸水泥(ni)的(de)(de)價格(ge)可以(yi)買1噸鋼(gang)材(cai)，現在(zai)是10噸水泥(ni)的(de)(de)價格(ge)也(ye)買不(bu)上(shang)1噸鋼(gang)材(cai)。這正反映了水泥(ni)單價相(xiang)比鋼(gang)鐵產品上(shang)漲幅(fu)度相(xiang)對要小，致使(shi)(shi)在(zai)可互為選用的(de)(de)市場領域(yu)內，水泥(ni)應該(gai)是略(lve)占了點(dian)(dian)上(shang)風。
同樣(yang)是(shi)嚴重過(guo)剩產業，在化(hua)解產能嚴重過(guo)剩矛盾(dun)時，針對其(qi)在國民經濟發展中重要(yao)程度，綜合利(li)弊后在政策上作出一定的傾(qing)斜是(shi)必要(yao)的。
在(zai)《意(yi)見》化(hua)解產(chan)能(neng)嚴(yan)重過剩矛盾的(de)主要任務(wu)的(de)第五(wu)項是努(nu)力(li)開拓國(guo)內市場需求，其中有(you)2點，一是擴(kuo)大國(guo)內有(you)效需求。推廣(guang)鋼(gang)結構(gou)在(zai)建(jian)(jian)(jian)設領域的(de)應用，提(ti)高(gao)公共建(jian)(jian)(jian)筑和政府投(tou)資建(jian)(jian)(jian)設領域鋼(gang)結構(gou)使(shi)用比(bi)例，在(zai)地震等(deng)自然(ran)災(zai)害高(gao)發(fa)(fa)地區推廣(guang)輕鋼(gang)結構(gou)集成房屋等(deng)抗震型(xing)建(jian)(jian)(jian)筑；推動建(jian)(jian)(jian)材(cai)(cai)(cai)下鄉，穩步擴(kuo)大鋼(gang)材(cai)(cai)(cai)、水泥、鋁型(xing)材(cai)(cai)(cai)、平(ping)板玻璃(li)(li)等(deng)市場需求。二是著力(li)改善需求結構(gou)。強化(hua)需求升(sheng)級導向，實(shi)施綠色建(jian)(jian)(jian)材(cai)(cai)(cai)工程，發(fa)(fa)展綠色安(an)全節能(neng)建(jian)(jian)(jian)筑，制修訂相關標準(zhun)規范，提(ti)高(gao)建(jian)(jian)(jian)筑用鋼(gang)、混凝土(tu)以及玻璃(li)(li)等(deng)產(chan)品(pin)(pin)使(shi)用標準(zhun)，帶動產(chan)品(pin)(pin)升(sheng)級換(huan)代。
《意見(jian)》在(zai)(zai)政(zheng)策(ce)上明確(que)給出(chu)(chu)了(le)“推(tui)廣鋼(gang)結(jie)構(gou)(gou)在(zai)(zai)建設(she)領域的應用”的導向意見(jian)，給出(chu)(chu)了(le)“提(ti)高公共建筑和(he)(he)政(zheng)府投資建設(she)領域鋼(gang)結(jie)構(gou)(gou)使用比例(li)”的要(yao)求(qiu)。也(ye)就(jiu)(jiu)是(shi)明確(que)給出(chu)(chu)了(le)在(zai)(zai)建設(she)領域鼓勵使用鋼(gang)結(jie)構(gou)(gou)信號。同(tong)時要(yao)推(tui)動建材(cai)(cai)下鄉，穩步擴(kuo)(kuo)大(da)鋼(gang)材(cai)(cai)、水泥、鋁型材(cai)(cai)、平板玻璃等市場需求(qiu)，也(ye)就(jiu)(jiu)是(shi)從政(zheng)策(ce)上支持建材(cai)(cai)下鄉的力度和(he)(he)推(tui)廣（試(shi)點）范圍會(hui)進一步加強和(he)(he)擴(kuo)(kuo)大(da)。水泥在(zai)(zai)農村市場消(xiao)費量將(jiang)會(hui)有較大(da)程度的提(ti)升。
《意見》在政策上(shang)明確要(yao)提高建(jian)筑(zhu)用鋼、混凝土等產品(pin)(pin)使用標準，帶動產品(pin)(pin)升(sheng)(sheng)級換(huan)代。這也(ye)(ye)十分明確的(de)是，水(shui)泥勢必(bi)也(ye)(ye)在被帶動的(de)產品(pin)(pin)之列。水(shui)泥產品(pin)(pin)升(sheng)(sheng)級換(huan)代也(ye)(ye)是勢在必(bi)行。
《意見》提出的化(hua)解(jie)(jie)產(chan)能嚴重過剩矛盾(dun)的基(ji)本原(yuan)則(ze)有(you)四(si)條，其中第(di)一條是，堅持尊重市(shi)場規律與改善(shan)宏(hong)觀調控相(xiang)結(jie)合(he)。發(fa)揮企(qi)業(ye)市(shi)場主體作用(yong)，強化(hua)企(qi)業(ye)責任意識；加強市(shi)場供需(xu)趨勢研(yan)判(pan)和信息(xi)引導，綜合(he)運用(yong)法律、經濟以及必要的宏(hong)觀調控手段，加強政策協(xie)調，形成化(hua)解(jie)(jie)產(chan)能嚴重過剩矛盾(dun)、引導產(chan)業(ye)健康發(fa)展的合(he)力。
對(dui)水泥企業(ye)來說，要強(qiang)化(hua)責任意識，認真(zhen)執行化(hua)解產能嚴(yan)重過(guo)剩矛盾(dun)各項政(zheng)策(ce)，及(ji)時了解國家所運(yun)用法律、經濟以及(ji)必要的(de)宏觀調控手段和政(zheng)策(ce)導(dao)向，并(bing)及(ji)時作(zuo)出應(ying)對(dui)措(cuo)施(shi)，首(shou)要的(de)措(cuo)施(shi)應(ying)是及(ji)時適(shi)當調整(zheng)企業(ye)發(fa)展策(ce)略，在所在地省級人民政(zheng)府化(hua)解產能嚴(yan)重過(guo)剩矛盾(dun)工作(zuo)組織(zhi)領導(dao)下，發(fa)揮市(shi)場主體作(zuo)用，負起社會責任。