中國的(de)(de)投資(zi)(zi)(zi)回報率(lv)(ROI)連續(xu)多年(nian)大幅下(xia)(xia)(xia)滑(hua)。有數據(ju)顯示，中國的(de)(de)投資(zi)(zi)(zi)回報率(lv)從1993年(nian)15.67%的(de)(de)高水(shui)平持(chi)續(xu)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)，2000年(nian)至(zhi)2008年(nian)穩定在8%至(zhi)10%。金融危機(ji)后，投資(zi)(zi)(zi)回報率(lv)水(shui)平再度大幅下(xia)(xia)(xia)降(jiang)，2014年(nian)已經(jing)降(jiang)至(zhi)2.7%的(de)(de)歷史低(di)點。用國家信息中心(xin)首(shou)席經(jing)濟師范劍平的(de)(de)話(hua)說(shuo)，中國經(jing)濟的(de)(de)癥結不(bu)是(shi)速度而是(shi)投資(zi)(zi)(zi)回報率(lv)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)。
投(tou)資(zi)(zi)回(hui)報率直線降低(di)的背后，是中國巨大的過剩(sheng)產能(neng)和嚴重(zhong)不合理(li)的資(zi)(zi)源配置(zhi)現實，去產能(neng)迫在(zai)眉睫。
一場以去(qu)產(chan)能(neng)為(wei)任務之首的供給側結(jie)構(gou)性(xing)改革攻堅戰，正在(zai)(zai)各地(di)打響(xiang)。《經(jing)濟參(can)考報》記者近日深入北(bei)京(jing)、上海、浙江、江蘇、廣東(dong)、甘(gan)肅、貴州、吉林(lin)、遼(liao)寧等省區市采訪了解到，各地(di)已(yi)經(jing)或正在(zai)(zai)制定去(qu)產(chan)能(neng)細化方(fang)案和(he)試點計(ji)劃(hua)，其中普遍注(zhu)重退出舊產(chan)能(neng)與培育新(xin)供給統(tong)一，注(zhu)重構(gou)建(jian)產(chan)能(neng)出清、準(zhun)入等機制建(jian)設，注(zhu)重市場主(zhu)導與政府(fu)引導相結(jie)合。不(bu)過，考慮到客(ke)觀存在(zai)(zai)的穩定風險、地(di)方(fang)利(li)益等因(yin)素，仍需(xu)要優化政策環(huan)境，構(gou)建(jian)去(qu)產(chan)能(neng)的動(dong)力機制及產(chan)能(neng)結(jie)構(gou)優化長效(xiao)機制。
地方布局去產能
在地(di)方去產能(neng)布局中，各地(di)普(pu)遍既做“減(jian)法(fa)”也做“加法(fa)”，在重視人員安置和防范金融風險的同時，推動產能(neng)過剩行(xing)業轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)。
“已經制定了初(chu)步方案，用三到五年(nian)時(shi)間再關閉退出煤(mei)礦510處，壓縮煤(mei)礦規模7081萬噸左右。”貴(gui)州省(sheng)能源局局長(chang)張應(ying)偉(wei)說，到2020年(nian)，該省(sheng)煤(mei)礦總數將從1260處減少到700處。
廣東省在供(gong)給側改革方案(an)中明(ming)確，到2018年(nian)底，基本實現僵尸企業市場(chang)出清，全面完成國家下(xia)達(da)的淘汰落后產能(neng)任務(wu)。
江蘇省(sheng)也出臺了系(xi)統推進供(gong)給側改革的方案，其中明確(que)2016、2018、2020年(nian)三(san)階段目標分(fen)解表，如(ru)到2018年(nian)底，分(fen)別壓減煤(mei)炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶產能700萬(wan)噸、1255萬(wan)噸、600萬(wan)噸、800萬(wan)重量箱、330萬(wan)載重噸，并基(ji)本出清僵尸企業(ye)。……
《經濟參考報》記者了解到，當前全國范圍(wei)內的去(qu)產(chan)能工作“攻堅”氛圍(wei)漸起，多數省份已制定(ding)了細化(hua)方案和試點(dian)計劃。
在(zai)產(chan)(chan)業(ye)結構相對較重(zhong)的資(zi)源型省(sheng)份，如甘(gan)肅省(sheng)，提(ti)出(chu)探索保(bao)留產(chan)(chan)能(neng)與(yu)退出(chu)產(chan)(chan)能(neng)適度掛(gua)鉤，通過兼(jian)并重(zhong)組提(ti)升綜合競爭力，推動鋼鐵(tie)行(xing)業(ye)轉型升級。甘(gan)肅酒鋼集團(tuan)共計劃淘汰鐵(tie)產(chan)(chan)能(neng)200萬噸、鋼產(chan)(chan)能(neng)300萬噸，分(fen)別(bie)占總產(chan)(chan)能(neng)的18.2%、21.7%。
與此同(tong)時(shi)，各(ge)地都在(zai)有針(zhen)對性地打造(zao)新增長點，因地制宜擴大有效供給(gei)。在(zai)浙江省，除了(le)騰籠換鳥(niao)淘汰“低(di)小(xiao)散”塊(kuai)狀經濟的過剩產(chan)(chan)能外，還通過打造(zao)百(bai)個特色小(xiao)鎮來培育(yu)新的有效供給(gei)，聚(ju)焦信息、環保、健(jian)康、旅游(you)、時(shi)尚、金融、高端裝備制造(zao)等七大產(chan)(chan)業。貴(gui)州省實施(shi)“百(bai)企引(yin)進”和“千(qian)企改造(zao)”，對傳(chuan)統產(chan)(chan)業的1000戶企業實施(shi)技術改造(zao)，并(bing)聚(ju)焦大數(shu)據、大生態(tai)、大旅游(you)行業等“長板”和基(ji)礎(chu)設施(shi)、教育(yu)、醫療等“短板”。
健全產能出清和準入機制
記者注(zhu)意到，在目標明(ming)確、任務較重的形勢下，各地正著(zhu)手(shou)構(gou)建(jian)產能出清機制和準(zhun)入機制，并著(zhu)力推進(jin)產業鏈整合(he)、產業內部轉移及國際產能合(he)作等。
據了解，目前(qian)一(yi)些地方正在建(jian)立產(chan)能出(chu)(chu)清機制。廣東省詳(xiang)細(xi)提(ti)出(chu)(chu)包括(kuo)建(jian)立“僵尸(shi)企業(ye)數據庫”、分類處置僵尸(shi)企業(ye)等八(ba)項內(nei)容的(de)《去產(chan)能行(xing)動計劃》，包括(kuo)出(chu)(chu)臺國有(you)企業(ye)出(chu)(chu)清重組(zu)(zu)僵尸(shi)企業(ye)促進結構優化(hua)的(de)指導(dao)意(yi)見，以及省屬國有(you)企業(ye)出(chu)(chu)清重組(zu)(zu)僵尸(shi)企業(ye)促進結構優化(hua)的(de)實施方案。
貴州省能(neng)源(yuan)局(ju)副(fu)局(ju)長胡世(shi)延說，當地堅持(chi)整體(ti)推進與重點突(tu)破相結合，計劃在煤炭行業(ye)(ye)選擇三至五家主體(ti)企業(ye)(ye)率先(xian)突(tu)破，為整體(ti)推進探索有(you)益經驗，以做好職(zhi)工安置為重點，處理好企業(ye)(ye)資產債務。
與此(ci)同時，健(jian)全產(chan)業準(zhun)(zhun)入機制，嚴(yan)(yan)控產(chan)能(neng)(neng)(neng)增量(liang)。江蘇省宿遷市研究制定了(le)《關于(yu)建立工業投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)準(zhun)(zhun)入評估制度的實施(shi)意見》，提出對屬于(yu)嚴(yan)(yan)重過剩產(chan)能(neng)(neng)(neng)行(xing)(xing)業和高污染高耗能(neng)(neng)(neng)的項(xiang)(xiang)目(mu)堅(jian)決不要，不以任何名義、任何方式核(he)準(zhun)(zhun)備案產(chan)能(neng)(neng)(neng)嚴(yan)(yan)重過剩行(xing)(xing)業新增產(chan)能(neng)(neng)(neng)項(xiang)(xiang)目(mu)。貴州省明確(que)，三年內原則上(shang)停止(zhi)審(shen)批新建煤礦項(xiang)(xiang)目(mu)，新增產(chan)能(neng)(neng)(neng)的技(ji)術改造和產(chan)能(neng)(neng)(neng)核(he)增項(xiang)(xiang)目(mu)，一律(lv)實行(xing)(xing)減量(liang)置換。
一些(xie)地方還(huan)提出，將充分運用大數據技(ji)術改進經(jing)濟運行(xing)監測(ce)和(he)(he)風險預(yu)警(jing)，建立完善設備注冊制度和(he)(he)產(chan)能(neng)(neng)監測(ce)體系(xi)，形成包括(kuo)生產(chan)能(neng)(neng)力(li)調查(cha)、測(ce)算、發布(bu)在內的工業產(chan)出和(he)(he)產(chan)能(neng)(neng)利用監測(ce)預(yu)警(jing)制度。
此外(wai)，多地正著(zhu)力于促進產(chan)業轉移(yi)，加強國(guo)際產(chan)能合作。甘肅(su)省(sheng)提出，積(ji)極(ji)推進一(yi)(yi)批重(zhong)點企業，到(dao)中亞、西(xi)(xi)亞等國(guo)家投資興辦生(sheng)產(chan)線，進一(yi)(yi)步提高企業國(guo)際產(chan)能合作水平。廣東提出三(san)年累(lei)計(ji)推動珠三(san)角地區1600個項目轉移(yi)落戶粵東西(xi)(xi)北地區，三(san)年累(lei)計(ji)新增境外(wai)投資額(e)達400億美(mei)元，初步形成境內(nei)外(wai)產(chan)業鏈協同(tong)發展(zhan)格局。
一些生存壓(ya)力較(jiao)大(da)的企業(ye)，也開始主動轉移(yi)、升(sheng)級產(chan)能(neng)。“逼得沒辦法，要淘(tao)汰(tai)的都是近年上(shang)的新裝備，不(bu)‘走出去’就(jiu)變成廢鐵了(le)，還要雇人(ren)看著。”甘肅酒鋼集團董事長陳春林說，酒鋼正在突破(po)困難與牙買加商(shang)談建設一個產(chan)業(ye)園(yuan)區，其中包括轉移(yi)榆鋼公(gong)司100萬噸(dun)的鋼鐵產(chan)能(neng)項目，并將根據后續市場(chang)及資源(yuan)情況，對其擴(kuo)能(neng)改造(zao)，形成200萬噸(dun)產(chan)能(neng)規模。
去產能宜加強市場化手段
專家(jia)表示，舊的經濟增長動(dong)(dong)力在下降，新的動(dong)(dong)力沒形(xing)成，中(zhong)國未(wei)來更須大力推進供給(gei)側結構性改革。
《經濟(ji)參考(kao)報》記者(zhe)發(fa)現，多個省份已經出(chu)(chu)(chu)臺(tai)的供(gong)給側結構性(xing)改革方(fang)(fang)案或去產(chan)(chan)能(neng)方(fang)(fang)案中(zhong)，均提出(chu)(chu)(chu)完善市場(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)，促進企業(ye)規范化退(tui)出(chu)(chu)(chu)。但部分地方(fang)(fang)官員、企業(ye)界人士(shi)和專家在(zai)接受采訪時表(biao)示，客(ke)觀(guan)存(cun)在(zai)的穩定風(feng)險、地方(fang)(fang)的利(li)益考(kao)量(liang)等仍需要通(tong)過優(you)化政策(ce)環(huan)境，調動(dong)(dong)各方(fang)(fang)積(ji)極性(xing)，構建(jian)去產(chan)(chan)能(neng)的動(dong)(dong)力機制(zhi)(zhi)(zhi)和產(chan)(chan)能(neng)結構優(you)化長(chang)效(xiao)機制(zhi)(zhi)(zhi)。
一(yi)(yi)是在繼續營造積極的(de)政策(ce)環境(jing)，適當調整(zheng)干(gan)部考(kao)核(he)。部分基層(ceng)干(gan)部和專家建(jian)議，適當調整(zheng)強(qiang)化(hua)(hua)干(gan)部考(kao)核(he)政策(ce)等(deng)，一(yi)(yi)方面(mian)加強(qiang)地方政府的(de)主體責任，對完(wan)(wan)成(cheng)去產能清理僵尸企業的(de)“硬任務(wu)”強(qiang)化(hua)(hua)考(kao)核(he)，另一(yi)(yi)方面(mian)考(kao)慮因化(hua)(hua)解(jie)過(guo)剩產能、清理僵尸企業適當調低相應考(kao)核(he)指標(biao)。同(tong)時圍繞有利(li)于完(wan)(wan)成(cheng)去產能的(de)總量(liang)目標(biao)，鼓勵地方根據實(shi)際情(qing)況進行機制(zhi)創(chuang)新。
二是(shi)繼(ji)續營造更加(jia)市場化的環境，鼓(gu)勵產能有效(xiao)出(chu)清。多地經(jing)信委人士表示(shi)，產能出(chu)清宜加(jia)強市場化手段，重在標準(zhun)建設和(he)監管(guan)，更多用統一的綠色、安全(quan)、技術等標準(zhun)來衡(heng)量，促進產能出(chu)清。
三是推動財稅(shui)(shui)等(deng)(deng)政策創新，從源頭遏制(zhi)盲目(mu)擴張。部分(fen)基層干部認為，我國(guo)稅(shui)(shui)制(zhi)以增值(zhi)稅(shui)(shui)等(deng)(deng)間(jian)接(jie)稅(shui)(shui)為主體(ti)，且稅(shui)(shui)款(kuan)征(zheng)收(shou)(shou)環節主要放在生產制(zhi)造環節，這種利益機制(zhi)易誘導地方傾向于(yu)扶(fu)持(chi)高(gao)投入(ru)、高(gao)產出(chu)的(de)行業，建議在長期逐步提高(gao)直接(jie)稅(shui)(shui)比重的(de)同時，可考(kao)慮在間(jian)接(jie)稅(shui)(shui)征(zheng)收(shou)(shou)環節做一些調整(zheng)，如主要間(jian)接(jie)稅(shui)(shui)在消費環節征(zheng)收(shou)(shou)等(deng)(deng)。
四(si)是針對產業發展大數據欠缺等問題，在(zai)(zai)更(geng)大范圍內建(jian)立(li)長效(xiao)協防(fang)機制。對于(yu)一些地方存在(zai)(zai)實(shi)際(ji)整體產能遠(yuan)超統計數據的(de)(de)情形。部分專家建(jian)議，需要在(zai)(zai)認真調(diao)查研究的(de)(de)基(ji)礎上，根據市場需求(qiu)設定相關行業的(de)(de)總量“天(tian)花板(ban)”，并(bing)建(jian)立(li)靈敏的(de)(de)信(xin)息反饋(kui)、常態監督與及時糾(jiu)錯(cuo)機制。