被列為(wei)2016年經濟工(gong)作(zuo)五大任務之首的去產能工(gong)作(zuo)正在推向深入。
日(ri)前，鋼(gang)(gang)鐵行業兩(liang)大巨頭武鋼(gang)(gang)股(gu)(gu)份(fen)(fen)(2.760, 0.00, 0.00%)、寶鋼(gang)(gang)股(gu)(gu)份(fen)(fen)(4.900, 0.00, 0.00%)雙雙發(fa)布公(gong)告稱，兩(liang)家(jia)公(gong)司的控(kong)股(gu)(gu)股(gu)(gu)東武鋼(gang)(gang)集團、寶鋼(gang)(gang)集團正在籌劃戰略重組事宜。這或許意(yi)味著兩(liang)大鋼(gang)(gang)鐵集團重組合并的傳聞正在落地。
與此同時，6月以來，國(guo)家發(fa)改委分多路(lu)赴河(he)南、河(he)北、安徽等地督(du)查(cha)各地去產(chan)能(neng)成(cheng)效。目(mu)前，各地化(hua)解鋼鐵(tie)、煤炭過剩產(chan)能(neng)工(gong)作已進入全(quan)面實施階段。
用(yong)國(guo)家發(fa)改委(wei)主(zhu)任徐紹史(shi)的話來說，去產能(neng)“情(qing)況復雜、任務繁重，但(dan)又勢在(zai)必(bi)行、時(shi)間緊迫”。正因如此，去產能(neng)在(zai)現階段實(shi)際上必(bi)須有(you)行政部(bu)門的參與和協調；與此同(tong)時(shi)，需要同(tong)步建(jian)設長(chang)期靠市場(chang)自身調節產能(neng)的機制和體系。短(duan)長(chang)并舉才是應對產能(neng)過剩問題的根(gen)本策略(lve)。
當前，去(qu)產(chan)(chan)能確實(shi)面臨著很大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)阻(zu)力(li)。比(bi)如來(lai)自(zi)企(qi)業、銀行與地方政府聯動的(de)(de)(de)(de)(de)阻(zu)力(li)；僵尸企(qi)業破產(chan)(chan)退出，來(lai)自(zi)兼并(bing)主體與被兼并(bing)者聯合反(fan)對的(de)(de)(de)(de)(de)阻(zu)力(li)；僵尸企(qi)業存在(zai)“僵而不死”的(de)(de)(de)(de)(de)空間，上市公司難以退出的(de)(de)(de)(de)(de)阻(zu)力(li)；政府部分救助措施短期化(hua)傾向明顯(xian)，企(qi)業退出有心理(li)阻(zu)力(li)；不適(shi)應、不適(shi)合去(qu)產(chan)(chan)能的(de)(de)(de)(de)(de)發展理(li)念，形成思想上的(de)(de)(de)(de)(de)阻(zu)力(li)等。此外，還(huan)有巨額企(qi)業金融(rong)債務的(de)(de)(de)(de)(de)棘手問題(ti)等。徐紹史還(huan)在(zai)2016天津(jin)夏季(ji)達沃斯論壇上表示(shi)，今年(nian)要去(qu)掉(diao)煤炭產(chan)(chan)能2.8億噸(dun)，涉及70萬員工安置；要去(qu)掉(diao)鋼鐵產(chan)(chan)能4500萬噸(dun)，涉及需要安置的(de)(de)(de)(de)(de)職工是18萬人。
去產能一方面從技術(shu)上來說有許多(duo)難點，同時(shi)也(ye)特別需要(yao)決(jue)(jue)(jue)心。權威人(ren)士在(zai)《人(ren)民(min)日報》訪(fang)談中指出：處(chu)置(zhi)“僵尸企(qi)業(ye)”，該(gai)“斷奶(nai)”的(de)(de)(de)就“斷奶(nai)”，該(gai)斷貸的(de)(de)(de)就斷貸，堅決(jue)(jue)(jue)拔(ba)掉“輸液管(guan)”和“呼吸機”；堅定不移推(tui)進供給側結構性改(gai)革，要(yao)“保(bao)人(ren)不保(bao)企(qi)”，勇于處(chu)置(zhi)“僵尸企(qi)業(ye)”。盡管(guan)強調要(yao)多(duo)兼并重組、少破產清(qing)算，但對那些確實無法(fa)救(jiu)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)，該(gai)關閉(bi)的(de)(de)(de)就堅決(jue)(jue)(jue)關閉(bi)，該(gai)破產的(de)(de)(de)要(yao)依法(fa)破產，不要(yao)動輒搞“債轉(zhuan)股”，不要(yao)搞“拉(la)郎配”式重組，那樣成本太高，自欺欺人(ren)，早晚是個大包袱。
據(ju)測算，產能(neng)過(guo)(guo)剩行業在中(zhong)國(guo)經(jing)濟中(zhong)的(de)體量(liang)占到10%~20%。這一輪消化過(guo)(guo)剩產能(neng)必將(jiang)代(dai)價巨大，理應為(wei)來日總結經(jing)驗(yan)教訓。眼光放長一些(xie)可以發現，產能(neng)過(guo)(guo)剩是一個持續20年以上(shang)的(de)老話題(ti)了，“久已(yi)有之(zhi)、于今為(wei)烈”，它反(fan)復(fu)出現反(fan)復(fu)發生，本(ben)身就說明內在機(ji)理問題(ti)沒有解決。
回顧(gu)此前多年對(dui)產能(neng)的(de)管理，效(xiao)(xiao)果不(bu)佳，之所以不(bu)奏效(xiao)(xiao)，因為(wei)不(bu)是市場在調控。民營企業(ye)并不(bu)傻，擴(kuo)(kuo)張(zhang)產能(neng)花的(de)不(bu)是自己(ji)的(de)錢(大(da)量資源來自于(yu)銀行和(he)地方政(zheng)府)，收益端和(he)風險端不(bu)對(dui)稱，造成擴(kuo)(kuo)張(zhang)沖動。國(guo)有(you)企業(ye)方面，預算軟約束助長(chang)了國(guo)企長(chang)期的(de)擴(kuo)(kuo)張(zhang)沖動，是過(guo)剩產能(neng)最大(da)的(de)來源。
由此亦可看出，產(chan)能過剩(sheng)解決(jue)的根本(ben)，關鍵還(huan)在(zai)于政府與(yu)市場的關系(xi)界定(ding)清楚。
十(shi)八屆三中全(quan)會提出要(yao)讓市(shi)場(chang)在資(zi)源(yuan)配置中起(qi)決(jue)定性作(zuo)用(yong)。這(zhe)無疑是(shi)(shi)中國經濟(ji)(ji)改革的(de)(de)(de)總方(fang)向，只(zhi)是(shi)(shi)目前政府的(de)(de)(de)實際(ji)運行體(ti)系(xi)，尤其是(shi)(shi)考(kao)核(he)體(ti)系(xi)，與這(zhe)個目標(biao)方(fang)向不(bu)盡(jin)一(yi)(yi)致。這(zhe)一(yi)(yi)改革理(li)念(nian)的(de)(de)(de)具體(ti)落地(di)，一(yi)(yi)方(fang)面需(xu)要(yao)政府更加充(chong)分(fen)地(di)簡(jian)政放(fang)權(quan)，另外可以考(kao)慮針對地(di)方(fang)政府設置市(shi)場(chang)化(hua)配置資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)量化(hua)考(kao)核(he)指標(biao)。隨著新(xin)體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)逐漸貫徹，市(shi)場(chang)化(hua)配置資(zi)源(yuan)也就水到渠(qu)成(cheng)了，對于(yu)長期困(kun)擾中國經濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)產能(neng)過剩問題，這(zhe)應當是(shi)(shi)一(yi)(yi)個治本之(zhi)策。