近年(nian)來，關(guan)于我國鋼鐵(tie)(tie)產(chan)能(neng)過剩(sheng)的(de)探討有很(hen)多(duo)，理由主(zhu)要有兩點：一是(shi)(shi)產(chan)能(neng)利(li)用(yong)率不高。2015年(nian)我國鋼鐵(tie)(tie)產(chan)能(neng)約12億噸，產(chan)量約8億噸，據此(ci)計算，產(chan)能(neng)利(li)用(yong)率不到70%，得出產(chan)能(neng)過剩(sheng)結論。二是(shi)(shi)鋼鐵(tie)(tie)行業虧損。目前雖進(jin)口鐵(tie)(tie)礦石(shi)價格(ge)有所下跌，但產(chan)品銷(xiao)售價格(ge)下降更多(duo)，2015年(nian)四(si)季度以來，鋼鐵(tie)(tie)行業出現全行業虧損。
但產能存(cun)在(zai)(zai)虛報和瞞報現象，上述數據(ju)(ju)不一定反映了(le)真實情況(kuang)。據(ju)(ju)我們了(le)解(jie)到(dao)的情況(kuang)，2014年唐山(shan)、邯鄲地區(qu)高(gao)爐利(li)用率(lv)(lv)分別為95.28%、92.34%。盡(jin)管2015年受市場(chang)連續低迷影響，部(bu)分資產負債率(lv)(lv)較高(gao)的民營(ying)鋼鐵企業以(yi)檢修(xiu)高(gao)爐為名減產，兩地產能利(li)用率(lv)(lv)有所下(xia)降，但仍(reng)保持在(zai)(zai)88.9%、85%左右。而中國未來發(fa)展(zhan)對鋼鐵需求量(liang)到(dao)底是多少似(si)無人計算(suan)過。
1、對我國鋼鐵需求的不同視角
首先，目前鋼(gang)鐵(tie)產能過剩是建(jian)立在(zai)(zai)較(jiao)低(di)(di)建(jian)筑(zhu)(zhu)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)鋼(gang)鐵(tie)需求上的(de)(de)(de)。在(zai)(zai)各國(guo)(guo)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)中(zhong)，對(dui)鋼(gang)筋的(de)(de)(de)屈服強(qiang)度級別(bie)(bie)大(da)致可分為(wei)300兆帕(pa)(低(di)(di))、400兆帕(pa)(中(zhong))和500兆帕(pa)(高)三組。我國(guo)(guo)城市建(jian)筑(zhu)(zhu)以鋼(gang)混(hun)結構(gou)(gou)為(wei)主，建(jian)筑(zhu)(zhu)用(yong)鋼(gang)國(guo)(guo)家標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)為(wei)300兆帕(pa)，實(shi)際使用(yong)中(zhong)335兆帕(pa)鋼(gang)筋實(shi)際用(yong)量為(wei)70%左右，廣(guang)大(da)農(nong)村地(di)(di)區建(jian)筑(zhu)(zhu)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)更低(di)(di)；而日本與(yu)美(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)主力(li)(li)強(qiang)度級別(bie)(bie)是400兆帕(pa)或420兆帕(pa)，歐洲(zhou)、英(ying)國(guo)(guo)、澳大(da)利亞與(yu)新西蘭(lan)的(de)(de)(de)主力(li)(li)強(qiang)度級別(bie)(bie)則(ze)達到500兆帕(pa)。近年來中(zhong)國(guo)(guo)水、旱(han)、地(di)(di)震、泥石流等嚴重(zhong)(zhong)(zhong)自(zi)然災害(hai)頻發，給人民(min)群眾生命和財產安全帶(dai)來巨大(da)損失，包括玉(yu)樹(shu)地(di)(di)震、魯甸地(di)(di)震，以及近期剛(gang)剛(gang)發生的(de)(de)(de)深圳人工堆土垮(kua)塌事件(jian)，建(jian)筑(zhu)(zhu)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)相(xiang)對(dui)低(di)(di)下，在(zai)(zai)面(mian)對(dui)自(zi)然災害(hai)及人為(wei)事故時帶(dai)來的(de)(de)(de)慘(can)重(zhong)(zhong)(zhong)傷亡已經給了我們切膚之痛(tong)。提升建(jian)筑(zhu)(zhu)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)應(ying)被提上議事日程(cheng)。此外，由于(yu)抗震防(fang)災性能更佳，推廣(guang)鋼(gang)結構(gou)(gou)住宅(zhai)的(de)(de)(de)必要性也大(da)大(da)凸顯。如果在(zai)(zai)全國(guo)(guo)推廣(guang)的(de)(de)(de)難度較(jiao)大(da)，至少(shao)地(di)(di)震帶(dai)地(di)(di)區和重(zhong)(zhong)(zhong)點城市的(de)(de)(de)建(jian)筑(zhu)(zhu)應(ying)為(wei)鋼(gang)結構(gou)(gou)。
推(tui)廣(guang)(guang)(guang)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)住宅將(jiang)大大提高(gao)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)材需(xu)求量，并改(gai)變供需(xu)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)。鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)混結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)用鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)量每(mei)平(ping)(ping)米50-60公(gong)斤(jin)，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是(shi)螺紋(wen)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)、盤條；鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)用鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)量每(mei)平(ping)(ping)米約120公(gong)斤(jin)，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是(shi)中厚板(ban)。近年(nian)我國(guo)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)建(jian)(jian)筑用鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)量僅(jin)為3000萬～4000萬噸/年(nian)，僅(jin)占全國(guo)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)材產量的(de)(de)(de)4%左右，而(er)(er)歐美等國(guo)家(地(di)區)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)建(jian)(jian)筑用鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)量約為40%左右。如果要(yao)(yao)達到發(fa)(fa)達國(guo)家的(de)(de)(de)比例，僅(jin)此一項每(mei)年(nian)就增加(jia)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)材需(xu)求4.5億～6億噸。但(dan)推(tui)廣(guang)(guang)(guang)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)難點(dian)在于：第一，成本問題，鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)每(mei)平(ping)(ping)米造價(jia)要(yao)(yao)高(gao)出(chu)150-200元，開發(fa)(fa)商(shang)為追求低成本而(er)(er)不(bu)愿采用；第二，與鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)配套的(de)(de)(de)三板(ban)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)(屋面板(ban)、墻(qiang)板(ban)和地(di)板(ban))限制了鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)應(ying)用；第三，政府推(tui)廣(guang)(guang)(guang)力度(du)不(bu)大、存在分歧。房地(di)產開發(fa)(fa)收益政府拿走(zou)相當部分，開發(fa)(fa)商(shang)利潤薄，推(tui)廣(guang)(guang)(guang)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)需(xu)要(yao)(yao)政府補平(ping)(ping)每(mei)平(ping)(ping)米200元的(de)(de)(de)差價(jia)。推(tui)廣(guang)(guang)(guang)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)，水(shui)泥的(de)(de)(de)用量會減(jian)少，水(shui)泥生產者可(ke)能會有不(bu)同意(yi)見。但(dan)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)具有不(bu)可(ke)比擬的(de)(de)(de)優勢。鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)結(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)壽命長，并且50、100年(nian)后可(ke)循(xun)環利用，省掉了煉鐵環節，減(jian)少了水(shui)泥等建(jian)(jian)筑垃(la)圾(ji)，更(geng)加(jia)節能環保。
第(di)二，眾多薄弱環(huan)節也(ye)迫(po)切(qie)需要(yao)加大基(ji)礎產品投入。過去三十(shi)(shi)多年(nian)(nian)(nian)，我們(men)集中(zhong)(zhong)有限(xian)資(zi)源進(jin)行(xing)重(zhong)點(dian)領域(yu)建設(she)，總體取得了(le)(le)巨大成就(jiu)，但也(ye)留(liu)下(xia)了(le)(le)一些短(duan)板，由暴雨洪澇(lao)引發的城(cheng)(cheng)市(shi)危機(ji)就(jiu)是最好的例證。我國(guo)排水(shui)系統始建于(yu)上世(shi)紀50年(nian)(nian)(nian)代，受限(xian)于(yu)建國(guo)初期(qi)(qi)技術落后、資(zi)金匱乏(fa)的客觀(guan)情(qing)況，當時(shi)的設(she)計(ji)主要(yao)考慮是否完善排水(shui)系統及如(ru)何節約成本，而沒有充(chong)分考慮可(ke)持續性的使用，因此造成了(le)(le)給排水(shui)系統建設(she)標準(zhun)偏(pian)低的問題。我國(guo)排水(shui)管(guan)道口(kou)徑(jing)一般在1米以(yi)內，承(cheng)載能力(li)十(shi)(shi)分有限(xian)。根據住房和城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設(she)部頒布的2011年(nian)(nian)(nian)版(ban)室外排水(shui)設(she)計(ji)規(gui)范(fan)(fan)，我國(guo)一般地(di)區(qu)的雨水(shui)管(guan)渠設(she)計(ji)重(zhong)現(xian)期(qi)(qi)為1-3年(nian)(nian)(nian)，重(zhong)要(yao)地(di)區(qu)為3-5年(nian)(nian)(nian)，特別(bie)重(zhong)要(yao)的地(di)區(qu)可(ke)采用10年(nian)(nian)(nian)或(huo)以(yi)上標準(zhun)。而在實際操作中(zhong)(zhong)，70%以(yi)上的城(cheng)(cheng)市(shi)排水(shui)系統重(zhong)現(xian)期(qi)(qi)小(xiao)于(yu)1年(nian)(nian)(nian)，90%老(lao)城(cheng)(cheng)區(qu)的重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)比規(gui)范(fan)(fan)規(gui)定(ding)的下(xia)限(xian)還要(yao)低。在北京，只有天安(an)[-0.89%]門廣場以(yi)及奧林(lin)匹克公園附近(jin)能達到5年(nian)(nian)(nian)一遇的標準(zhun)。雖然2014年(nian)(nian)(nian)新(xin)修(xiu)訂的設(she)計(ji)規(gui)范(fan)(fan)中(zhong)(zhong)相(xiang)關標準(zhun)已經大幅(fu)提高，但現(xian)存(cun)管(guan)網仍迫(po)切(qie)需要(yao)改造。這不僅對(dui)鋼鐵等基(ji)礎產品產生大量需求，也(ye)能夠在經濟下(xia)行(xing)時(shi)期(qi)(qi)起到穩(wen)增長的作用。
第三，中國人(ren)口數量巨大，經濟(ji)發展不平衡，基礎設施(shi)薄弱，包(bao)括西部(bu)地(di)區和廣大農(nong)村地(di)區在(zai)內，全(quan)民(min)人(ren)均(jun)指標與發達國家(jia)的(de)一般水平相(xiang)(xiang)比仍有較(jiao)大差距(ju)。中國正處(chu)在(zai)快速(su)工業(ye)化(hua)(hua)和城市化(hua)(hua)的(de)特定階(jie)段(duan)，與發達國家(jia)在(zai)同一階(jie)段(duan)的(de)人(ren)均(jun)消耗(hao)相(xiang)(xiang)比，仍處(chu)于相(xiang)(xiang)對較(jiao)低水平。因此，得(de)出我國鋼鐵(tie)已(yi)“產能過剩”的(de)結論應(ying)更科(ke)學與慎重(zhong)。
據概略統計(ji)，自19世(shi)紀60年(nian)(nian)代煉(lian)鋼技術實現突(tu)破性進展以(yi)來，美國(guo)鋼鐵(tie)(tie)(tie)(tie)生(sheng)產(chan)(chan)累(lei)計(ji)產(chan)(chan)量(liang)超過(guo)80億噸(dun)，即使資源(yuan)貧乏的(de)(de)(de)(de)日本鋼鐵(tie)(tie)(tie)(tie)生(sheng)產(chan)(chan)累(lei)計(ji)產(chan)(chan)量(liang)也達到(dao)(dao)53.8億噸(dun)。我國(guo)鋼鐵(tie)(tie)(tie)(tie)工業(ye)經過(guo)近些(xie)年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)快速發展，當前累(lei)計(ji)產(chan)(chan)量(liang)雖然達到(dao)(dao)88.2億噸(dun)，但人(ren)(ren)均(jun)產(chan)(chan)量(liang)與主要(yao)發達國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)差異依然明(ming)顯。截至2014年(nian)(nian)底(di)，美國(guo)、英國(guo)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)均(jun)鋼鐵(tie)(tie)(tie)(tie)累(lei)計(ji)產(chan)(chan)量(liang)約(yue)26-28噸(dun)，工業(ye)化晚一些(xie)的(de)(de)(de)(de)日本為41.4噸(dun)，而我國(guo)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)均(jun)累(lei)計(ji)鋼鐵(tie)(tie)(tie)(tie)產(chan)(chan)量(liang)僅6.4噸(dun)，遠(yuan)遠(yuan)低于(yu)發達國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)水平。我國(guo)人(ren)(ren)口是美國(guo)和日本人(ren)(ren)口總(zong)和的(de)(de)(de)(de)3倍(bei)，目前尚處于(yu)工業(ye)化、城鎮(zhen)化快速發展的(de)(de)(de)(de)過(guo)程中，房屋、基礎設(she)施建(jian)設(she)、工業(ye)化發展需要(yao)消耗更多的(de)(de)(de)(de)鋼鐵(tie)(tie)(tie)(tie)。
2、當前我國鋼鐵行業面臨的突出問題
產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)不合理。當前，中國(guo)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)(xing)業(ye)(ye)產(chan)能(neng)過(guo)剩并不是第一大問(wen)(wen)題(ti)(ti)，產(chan)能(neng)分散問(wen)(wen)題(ti)(ti)比產(chan)能(neng)過(guo)剩問(wen)(wen)題(ti)(ti)更嚴重：經工(gong)信(xin)部(bu)認可(ke)的(de)(de)產(chan)能(neng)在100萬噸以上的(de)(de)鋼(gang)鐵(tie)業(ye)(ye)聯合企(qi)業(ye)(ye)有305家，若以單(dan)工(gong)序(xu)鋼(gang)廠計(ji)算則超過(guo)2000家。行(xing)(xing)業(ye)(ye)集中度(du)低，產(chan)業(ye)(ye)布局分散，滋長了(le)企(qi)業(ye)(ye)間的(de)(de)惡性競爭和(he)個別地方政(zheng)府的(de)(de)保護主義，并帶來(lai)環(huan)保問(wen)(wen)題(ti)(ti)，在客觀上對國(guo)際大宗商品(pin)市(shi)場上的(de)(de)壟斷與投機，干擾我國(guo)物(wu)價穩定起(qi)到(dao)了(le)負面的(de)(de)作用，同時降(jiang)低了(le)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)平均利(li)潤率(lv)，對國(guo)民經濟發展產(chan)生(sheng)了(le)不利(li)影響。
民(min)(min)營(ying)(ying)企業創新(xin)能(neng)力難以充分施展。據企業反(fan)映，我(wo)國高端鋼生(sheng)產(chan)在技術(shu)上突(tu)破難度不大(da)，尤其(qi)是民(min)(min)營(ying)(ying)企業敢于投入(ru)，能(neng)夠承(cheng)擔風(feng)險，在技術(shu)攻(gong)關上具(ju)有優(you)勢。但民(min)(min)營(ying)(ying)企業往往難以獲得市(shi)場準入(ru)，或(huo)由于研發周期(qi)長(chang)但融資期(qi)限不匹配(pei)而受到(dao)制約。
高(gao)污染高(gao)耗能(neng)(neng)(neng)問題(ti)較為突出。落后(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)不僅增加能(neng)(neng)(neng)耗、污染環(huan)境，主要(yao)產(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)價值與生(sheng)產(chan)(chan)(chan)這些產(chan)(chan)(chan)品(pin)所消(xiao)耗的(de)(de)資源、能(neng)(neng)(neng)源不相(xiang)匹配，而(er)且(qie)妨礙新產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)作用的(de)(de)發揮，甚至導(dao)致產(chan)(chan)(chan)業鏈脫(tuo)節，影響未(wei)來的(de)(de)結(jie)構調整和可持續發展。
3、如何去產能
我(wo)國尚(shang)處(chu)在工業(ye)(ye)化(hua)和城市(shi)化(hua)階段，因此需要(yao)(yao)鋼鐵等基礎(chu)(chu)產(chan)業(ye)(ye)繼(ji)續發(fa)揮重(zhong)要(yao)(yao)作(zuo)用。我(wo)國絕不(bu)(bu)能(neng)重(zhong)蹈美國“產(chan)業(ye)(ye)空心化(hua)”的覆轍，更不(bu)(bu)能(neng)削弱基礎(chu)(chu)產(chan)業(ye)(ye)，落入(ru)西方打壓(ya)我(wo)國基礎(chu)(chu)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的圈套(tao)。要(yao)(yao)解決當前(qian)的種種相(xiang)關(guan)問題，需要(yao)(yao)進(jin)一步(bu)完善社(she)會主義(yi)市(shi)場經濟體(ti)制、促(cu)進(jin)技術進(jin)步(bu)、整(zheng)合產(chan)業(ye)(ye)、儲(chu)備產(chan)能(neng)。在去產(chan)能(neng)過程中應避免(mian)出現以下幾個方面的不(bu)(bu)良(liang)后果：
第一，產能(neng)一旦形成(cheng)瓶頸可能(neng)會導致下一輪(lun)(lun)無序(xu)投入。要(yao)充分考慮提高建(jian)筑(zhu)標準、推廣鋼結構建(jian)筑(zhu)、加(jia)強(qiang)地下管網(wang)等城市基礎設施和薄弱環節對鋼鐵等基礎產品的需求(qiu)。要(yao)結合這些需求(qiu)規劃產能(neng)，因為一旦產能(neng)壓縮，再恢復(fu)不僅需要(yao)時間，而且很(hen)可能(neng)導致新一輪(lun)(lun)的無序(xu)投入，加(jia)大產業波動。
第二，削減產(chan)能(neng)要與(yu)中長期產(chan)業(ye)(ye)結構的(de)(de)升級換代結合考慮。高(gao)精尖產(chan)業(ye)(ye)和(he)現代制造業(ye)(ye)依(yi)賴基(ji)礎產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)展。如果過(guo)度依(yi)賴外部進(jin)(jin)口(kou)，技(ji)術(shu)創(chuang)新、產(chan)業(ye)(ye)升級就可能(neng)因(yin)為(wei)缺(que)乏工業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)的(de)(de)支撐而停滯不前。產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展的(de)(de)歷史證(zheng)明，只(zhi)有形成一定的(de)(de)產(chan)能(neng)規模，才(cai)有條件(jian)進(jin)(jin)行必要的(de)(de)技(ji)術(shu)革新與(yu)調整。限制產(chan)能(neng)，不應(ying)對技(ji)術(shu)進(jin)(jin)步產(chan)生(sheng)負(fu)面影(ying)響。
第三，基礎產業(ye)(ye)(ye)和投(tou)資的急速收(shou)縮會大(da)幅度降低(di)整個(ge)經(jing)濟(ji)的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)吸納能力(li)，并對包括服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)在(zai)內的整個(ge)上、下游產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)條產生(sheng)不利影(ying)響。盡管當前一些生(sheng)產性服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)較快，吸納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的作用增(zeng)強(qiang)，但這(zhe)也是依托于鋼鐵(tie)行業(ye)(ye)(ye)(例如目前河北省(sheng)港口、物流行業(ye)(ye)(ye)對經(jing)濟(ji)增(zeng)長的貢(gong)獻較大(da)，這(zhe)主(zhu)要受(shou)益于其到(dao)港的礦石大(da)量增(zeng)加)。如果工業(ye)(ye)(ye)長期受(shou)到(dao)壓(ya)制(zhi)，生(sheng)產減少了，那么(me)生(sheng)產性服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)也就(jiu)失去了服(fu)(fu)務(wu)的對象。
第(di)四，去產(chan)能要(yao)注意不誘發金(jin)融危(wei)機。我國基礎產(chan)業的(de)投資主要(yao)來源于銀(yin)行貸款而非資本市場，在(zai)壓(ya)縮產(chan)能的(de)過程(cheng)中，要(yao)注意對銀(yin)行體(ti)系(xi)安全性的(de)負面影響。防止銀(yin)行體(ti)系(xi)進(jin)一步收縮信貸，從而導(dao)致經濟劇烈震蕩。
4、對下一步產能調控的建議
第一，進一步完善社會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義市場經濟體制(zhi)，規范基(ji)(ji)礎(chu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)展。對(dui)于技(ji)術(shu)落(luo)后、設備落(luo)后、產(chan)品(pin)質量(liang)(liang)不高(gao)(gao)，造成污(wu)染的(de)(de)鋼鐵產(chan)能應堅決去掉。做大做強中(zhong)國的(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，應該將(jiang)這些產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)投資交(jiao)給(gei)市場，由投資者自(zi)己(ji)決定(ding)是否投資。政府主(zhu)(zhu)要負責對(dui)產(chan)品(pin)的(de)(de)技(ji)術(shu)水平、環保(bao)標準、社會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)、就業(ye)(ye)(ye)服務(wu)等方面的(de)(de)檢查落(luo)實，切實保(bao)證企業(ye)(ye)(ye)真正在平等的(de)(de)市場條件下(xia)展開(kai)有(you)序(xu)競爭(zheng)。也許在放(fang)開(kai)基(ji)(ji)礎(chu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)投資的(de)(de)初期(qi)，會(hui)(hui)出現(xian)一定(ding)的(de)(de)產(chan)能過剩(sheng)，但隨著市場經濟體制(zhi)的(de)(de)不斷完善，這種過剩(sheng)局面將(jiang)由于企業(ye)(ye)(ye)間的(de)(de)良性競爭(zheng)而消失，產(chan)業(ye)(ye)(ye)會(hui)(hui)相(xiang)對(dui)集(ji)中(zhong)，產(chan)品(pin)的(de)(de)質量(liang)(liang)將(jiang)得(de)到有(you)效提(ti)高(gao)(gao)，成本將(jiang)不斷下(xia)降(jiang)，污(wu)染和能耗將(jiang)大幅(fu)度(du)降(jiang)低；而整個(ge)社會(hui)(hui)的(de)(de)技(ji)術(shu)進步、產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈條、產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構、經濟效益及發(fa)展方式都將(jiang)迎來(lai)更(geng)符合持續發(fa)展的(de)(de)局面。
第(di)二，從產(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)基(ji)本規律出發(fa)(fa)(fa)優化產(chan)能結構，變分(fen)(fen)散(san)為集中(zhong)。造成當前部分(fen)(fen)基(ji)礎(chu)產(chan)業(ye)產(chan)能過(guo)(guo)剩亂象的(de)(de)原因，在于我(wo)國基(ji)礎(chu)產(chan)業(ye)的(de)(de)過(guo)(guo)度分(fen)(fen)散(san)。過(guo)(guo)度分(fen)(fen)散(san)必(bi)然導致過(guo)(guo)度競爭(zheng)，而(er)過(guo)(guo)度競爭(zheng)必(bi)然導致地方保護和(he)市場失(shi)靈。解決這個問題一方面(mian)需要加(jia)強中(zhong)央的(de)(de)宏觀調控，用(yong)提高產(chan)品標(biao)(biao)準、質量(liang)要求和(he)環保標(biao)(biao)準的(de)(de)方法(fa)，使缺乏(fa)競爭(zheng)力的(de)(de)企業(ye)自然淘汰，另一方面(mian)需要通(tong)過(guo)(guo)行業(ye)集中(zhong)整(zheng)合來推(tui)進市場良性機(ji)制發(fa)(fa)(fa)展。西方國家在經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)類似階(jie)(jie)段(duan)，都通(tong)過(guo)(guo)各種(zhong)方式鼓勵(li)產(chan)業(ye)的(de)(de)適當集中(zhong)。在這個階(jie)(jie)段(duan)完成后，再轉而(er)通(tong)過(guo)(guo)反(fan)壟斷法(fa)等方式限制市場壟斷。事實證明(ming)，這是行之有效(xiao)的(de)(de)，同(tong)時也(ye)是經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展階(jie)(jie)段(duan)和(he)基(ji)礎(chu)產(chan)業(ye)自身特(te)點所決定(ding)的(de)(de)。
第(di)三(san)，以必要(yao)的(de)(de)產(chan)能儲備來支持結構調整。產(chan)能與實際產(chan)量(liang)、實際消費量(liang)之間會有(you)(you)一(yi)(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)富余，但(dan)這些富余產(chan)能并不能簡單地判(pan)定(ding)(ding)為“過剩”和資源浪費。對(dui)于(yu)(yu)我(wo)國這樣一(yi)(yi)個(ge)正處(chu)在快(kuai)(kuai)速工業化階段的(de)(de)發展中(zhong)大國來說，經濟擴張(zhang)時(shi)期對(dui)于(yu)(yu)基礎工業產(chan)品的(de)(de)需求增長(chang)(chang)迅速，對(dui)于(yu)(yu)這種(zhong)需求的(de)(de)快(kuai)(kuai)速增長(chang)(chang)幅度，很難用一(yi)(yi)個(ge)固定(ding)(ding)的(de)(de)比率(lv)來衡(heng)量(liang)，因(yin)此生產(chan)廠(chang)商有(you)(you)必要(yao)保(bao)持一(yi)(yi)個(ge)相對(dui)高(gao)的(de)(de)產(chan)能儲備，以應(ying)對(dui)需求的(de)(de)快(kuai)(kuai)速增長(chang)(chang)，抓住市場擴大的(de)(de)發展機會。
第四，通過(guo)增量調(diao)(diao)整(zheng)來實(shi)(shi)現結(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)。結(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)是(shi)一(yi)(yi)(yi)個長(chang)期的過(guo)程(cheng)，絕非一(yi)(yi)(yi)朝一(yi)(yi)(yi)夕能夠完成。在(zai)世(shi)界經(jing)濟(ji)還面(mian)臨(lin)較(jiao)(jiao)多不確定性(xing)時(shi)，去產(chan)能應(ying)防止對國(guo)民經(jing)濟(ji)的長(chang)期發展產(chan)生不利影(ying)響(xiang)。因此，從全面(mian)建(jian)設小康社會(hui)(hui)的戰略目(mu)標以(yi)及解決就業、構(gou)建(jian)社會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)、保(bao)持金融穩定性(xing)、財政承(cheng)受力(li)等問題的實(shi)(shi)際情況出發，我(wo)國(guo)的產(chan)業結(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)需要一(yi)(yi)(yi)定的時(shi)間。沒有(you)以(yi)生產(chan)為(wei)基礎的服務業是(shi)不牢靠的。經(jing)濟(ji)在(zai)跨(kua)越“中(zhong)等收入陷(xian)阱”階段，也應(ying)保(bao)持適度較(jiao)(jiao)快的增長(chang)，因而要注重(zhong)通過(guo)優質的增量對存量進(jin)行結(jie)構(gou)調(diao)(diao)整(zheng)。
第五，充分發揮民營企(qi)業(ye)在(zai)高端產(chan)品(pin)領域的優(you)(you)勢。應認真研究鋼鐵行業(ye)是否可(ke)(ke)(ke)以允許優(you)(you)秀的民企(qi)并(bing)(bing)購(gou)國(guo)企(qi)等問(wen)題。在(zai)鋼鐵行業(ye)，國(guo)有企(qi)業(ye)的活(huo)力不(bu)及(ji)民企(qi)，如能放(fang)開雙向的并(bing)(bing)購(gou)，可(ke)(ke)(ke)能對產(chan)業(ye)結(jie)構調整、產(chan)能的整合優(you)(you)化有積極作(zuo)用。也許在(zai)政策上(shang)、法律上(shang)并(bing)(bing)無限制，但在(zai)實(shi)(shi)際操(cao)作(zuo)上(shang)可(ke)(ke)(ke)能很(hen)難落實(shi)(shi)，例如資(zi)金來(lai)源、職工(gong)安置(zhi)等，如沒有可(ke)(ke)(ke)操(cao)作(zuo)的具體(ti)政策措施，優(you)(you)秀的民企(qi)不(bu)太可(ke)(ke)(ke)能并(bing)(bing)購(gou)國(guo)企(qi)。