至少在(zai)最近很長一段(duan)時間，中國企(qi)業仍然(ran)要在(zai)產能過(guo)剩的(de)泥潭(tan)中掙(zheng)扎。而對于鋼(gang)鐵、建材等行業的(de)央(yang)企(qi)來(lai)說，也越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)感受(shou)到“切膚之痛(tong)”。
針對他們的改革正在有條不紊(wen)的展開。
7月26日，國務院辦(ban)公(gong)廳(ting)發布《關于推動中央企業結構調整與重(zhong)組的指導(dao)意見》(以下簡稱《指導(dao)意見》)。
《指(zhi)導意見》提出的(de)(de)改革主要目標是(shi):到2020年，中(zhong)央企(qi)業(ye)戰(zhan)略定位更加準確，功能(neng)作用有(you)效發(fa)揮(hui);總體結構更趨合理，國(guo)有(you)資本配置效率顯著提高;發(fa)展質量(liang)明顯提升，形成一批具有(you)創新能(neng)力(li)和國(guo)際(ji)競爭力(li)的(de)(de)世界一流跨國(guo)公司。
此前，7月15日，國資委(wei)副(fu)秘書長彭華崗(gang)在(zai)通報2016年(nian)上半(ban)年(nian)國有(you)企業改革進展(zhan)情況時(shi)透露，央企集團層(ceng)面重組步伐不斷加快，5組10家央企重組工作(zuo)(zuo)正在(zai)積極推進，還(huan)有(you)幾組重組工作(zuo)(zuo)正在(zai)醞釀之中，央企戶(hu)數年(nian)內有(you)望整合到100家之內。
而(er)中國發展(zhan)研究(jiu)基金會副理(li)事長劉世錦對21世紀經濟報道(dao)記者表示，央企結構調整與重組需圍繞鼓(gu)勵(li)競爭(zheng)、提(ti)高央企綜合競爭(zheng)力(li)而(er)展(zhan)開。
推動央企專業化整合
除了(le)明確目標外，《指(zhi)導意見(jian)》還提出(chu)四大重點(dian)工作(zuo):鞏(gong)固加強一(yi)批;創(chuang)新發展一(yi)批;重組整合一(yi)批;清(qing)理退出(chu)一(yi)批。
其(qi)中，針對重組整合，則(ze)提出了四大方向。
首先，推(tui)(tui)進強強聯合(he)。穩妥(tuo)推(tui)(tui)進裝備制造、建(jian)筑工(gong)程(cheng)、電力、鋼鐵、有色金(jin)(jin)屬、航(hang)運(yun)、建(jian)材(cai)、旅(lv)游(you)和航(hang)空服(fu)務等領域企業(ye)重組(zu)。鼓勵(li)煤炭、電力、冶金(jin)(jin)等產業(ye)鏈上下游(you)央企進行重組(zu)。
此前(qian)，彭(peng)華崗(gang)介(jie)紹，央(yang)企兼并重組已經選(xuan)擇(ze)中國建(jian)材(cai)(cai)和(he)中材(cai)(cai)集(ji)團(tuan)(tuan)、中遠集(ji)團(tuan)(tuan)和(he)中國海運、中電(dian)投集(ji)團(tuan)(tuan)和(he)國家核電(dian)等3對重組企業(ye)開展了試點。
其(qi)次，推動(dong)專業(ye)(ye)化整合(he)。在國家產業(ye)(ye)政策和行業(ye)(ye)發(fa)展規劃指導下，支持央(yang)企之間通過資(zi)(zi)(zi)產重組(zu)、股權合(he)作、資(zi)(zi)(zi)產置(zhi)換(huan)、無償劃轉、戰略聯(lian)盟、聯(lian)合(he)開(kai)發(fa)等方式(shi)，將(jiang)資(zi)(zi)(zi)源向優勢企業(ye)(ye)和主業(ye)(ye)企業(ye)(ye)集中。鼓(gu)勵(li)通信、電(dian)力(li)、汽車(che)、新材料、新能(neng)源、油(you)氣管(guan)道(dao)、海工裝(zhuang)備、航空(kong)貨運等領域(yu)相關(guan)央(yang)企共(gong)同出資(zi)(zi)(zi)組(zu)建(jian)股份制專業(ye)(ye)化平臺。
劉(liu)世錦分析(xi)，央企(qi)(qi)橫向重組(zu)整合(he)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)是什么(me)，這一問題需(xu)要進一步明確。因為(wei)，整合(he)之后規(gui)模的(de)(de)做(zuo)大并不必意味(wei)著效率的(de)(de)提(ti)升(sheng)。央企(qi)(qi)整合(he)必須發(fa)揮協同效應，促進競(jing)爭，才(cai)能(neng)實現國企(qi)(qi)的(de)(de)做(zuo)大、做(zuo)強、做(zuo)優的(de)(de)目(mu)的(de)(de)。
中國(guo)(guo)社科院工(gong)經(jing)所所長黃(huang)群慧對21世紀(ji)經(jing)濟報道記者表示，建議(yi)央企(qi)的橫向重組整合試點(dian)，應與國(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)運營改革試點(dian)結合起(qi)來，增加改革的系(xi)統性。
第(di)三，加快推進(jin)企(qi)業(ye)內(nei)部資(zi)(zi)(zi)源(yuan)整合。鼓勵央企(qi)依托資(zi)(zi)(zi)本市場，通過培育(yu)注資(zi)(zi)(zi)、業(ye)務重組、吸(xi)收合并(bing)等(deng)方式(shi)，利用普通股(gu)(gu)、優先(xian)股(gu)(gu)、定向發行(xing)可轉換(huan)債券等(deng)工具，推進(jin)專業(ye)化整合，增強(qiang)持(chi)續(xu)發展能力。壓縮企(qi)業(ye)管理層級(ji)(ji)，對五級(ji)(ji)以(yi)下企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)清理整合，將投資(zi)(zi)(zi)決(jue)策權向三級(ji)(ji)以(yi)上企(qi)業(ye)集中。
彭華崗介(jie)紹，目(mu)前國資委正在推動壓(ya)減企(qi)業管理層(ceng)級(ji)系統，對央企(qi)所屬法人單位和管理層(ceng)級(ji)進行了全面摸底清查，明確了5家企(qi)業作(zuo)(zuo)為壓(ya)減工作(zuo)(zuo)的重點企(qi)業。
他指(zhi)出(chu)，國家電網(wang)目(mu)前已經取消所(suo)有區域公司管(guan)理層級(ji)，將電網(wang)主業的法(fa)人層級(ji)減(jian)少到國家電網(wang)公司和(he)省公司兩(liang)級(ji)。
第(di)四(si)，積極(ji)穩(wen)妥開展并購(gou)重組。鼓(gu)勵(li)央企圍繞發(fa)展戰略，以獲(huo)取(qu)關鍵技術、核心資(zi)源(yuan)、知名品(pin)牌、市場(chang)渠道等為重點，積極(ji)開展并購(gou)重組，提高產業集中度，推動質量品(pin)牌提升。
清理一批僵尸央企
此外，《指導意見》提(ti)出，清理退出一批(pi)央企。
首先(xian)，大力化(hua)解過剩(sheng)產(chan)能。以鋼鐵、煤炭行業為重點，大力壓縮過剩(sheng)產(chan)能，加快淘汰落后產(chan)能。
其次，加大(da)清理長期虧損、扭(niu)虧無望企業和低效(xiao)無效(xiao)資(zi)產(chan)(chan)力度。通(tong)過資(zi)產(chan)(chan)重組、破產(chan)(chan)清算等方(fang)式(shi)，解(jie)決持續虧損三年(nian)(nian)(nian)以(yi)上(shang)(shang)且(qie)不符合(he)布局結構調整方(fang)向的企業退(tui)出問(wen)題。通(tong)過產(chan)(chan)權轉(zhuan)讓、資(zi)產(chan)(chan)變現、無償(chang)劃轉(zhuan)等方(fang)式(shi)，解(jie)決三年(nian)(nian)(nian)以(yi)上(shang)(shang)無效(xiao)益且(qie)未來(lai)兩(liang)年(nian)(nian)(nian)生產(chan)(chan)經營難(nan)以(yi)好轉(zhuan)的低效(xiao)無效(xiao)資(zi)產(chan)(chan)處置問(wen)題。
此(ci)前，國(guo)資(zi)委(wei)副(fu)主任(ren)張喜武曾在(zai)5月20日透露，在(zai)央(yang)企去產能的過(guo)程中，國(guo)資(zi)委(wei)初步考(kao)慮用三年時間(jian)完成處(chu)置345戶“僵(jiang)尸企業”的任(ren)務。
國務院發展(zhan)研(yan)究中心(xin)宏觀(guan)經濟部(bu)副部(bu)長陳昌(chang)盛分析，國企(qi)去產能遲緩的一個重(zhong)要原因，是破產程序受理和審理進程緩慢。
陳昌(chang)盛解(jie)釋(shi)，受制破產管理(li)人不(bu)愿意(yi)配(pei)合、擔(dan)心(xin)國(guo)有資(zi)產流失等因素，通過司(si)法渠道解(jie)決過剩產能需要(yao)較長時間。
此(ci)外，《指導意見》還要求下大(da)力氣退(tui)出一批不具有發展優勢的非主(zhu)營(ying)業務(wu)。梳理企(qi)業非主(zhu)營(ying)業務(wu)和資產，對與(yu)主(zhu)業無(wu)互補(bu)性(xing)、協同性(xing)的低效業務(wu)和資產，加大(da)清理退(tui)出力度，。
《指(zhi)導意見》還要求(qiu)，加快剝離(li)企業(ye)辦社會(hui)職能(neng)和解(jie)決歷史遺留問題。穩(wen)步推進(jin)中央企業(ye)職工家(jia)屬區“三供一業(ye)”分離(li)移交，實現(xian)社會(hui)化管理。
國辦要(yao)求，對中央企業(ye)所辦醫(yi)療、教育、市政、消防(fang)、社(she)區管理等(deng)公共(gong)服務(wu)(wu)機構，采取移(yi)交(jiao)、撤并、改(gai)(gai)制或專業(ye)化管理、政府購買服務(wu)(wu)等(deng)多種(zhong)方式(shi)分類進行(xing)剝離(li)。加快推(tui)進廠辦大集體改(gai)(gai)革。對中央企業(ye)退休(xiu)人員統一實(shi)行(xing)社(she)會(hui)化管理。