一(yi)周前的8月8日，商(shang)務部貿易救濟局負責人(ren)就南非對(dui)進口(kou)冷(leng)軋鋼產品發(fa)起保障措施調查發(fa)表了談話。
這也是商務部貿易(yi)救濟局負責人今年以來針對鋼(gang)鐵(tie)貿易(yi)摩擦問題公開發表(biao)的第27次談話，而(er)所涉及國(guo)(guo)家和地區(qu)，除傳統(tong)的貿易(yi)救濟調查發起“大戶”美歐之(zhi)外，還包括印度、巴西(xi)、越(yue)南、馬(ma)來西(xi)亞(ya)、澳大利亞(ya)、德國(guo)(guo)和南非。
一(yi)時間，中國鋼(gang)鐵業出(chu)口似乎陷入了“四面楚歌”。未來，中國鋼(gang)鐵業出(chu)口之路怎么走？增量在哪(na)里？
出口的春天與貿易的寒冬
2015年，中國鋼鐵出口(kou)1.124億噸(dun)，出口(kou)量首度破億噸(dun)并創(chuang)下歷(li)史(shi)新高(gao)，相伴而至的(de)是貿易摩擦的(de)寒(han)冬。
數據顯示(shi)，2015年(nian)，我國鋼(gang)鐵(tie)產品遭(zao)遇(yu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)救(jiu)濟調(diao)查立案46起，同(tong)比(bi)增加19起，在我國全年(nian)遭(zao)遇(yu)的(de)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)救(jiu)濟調(diao)查總數中(zhong)占比(bi)46.9%，繼續成為遭(zao)遇(yu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)救(jiu)濟調(diao)查最多的(de)行業。2014年(nian)，在總共(gong)的(de)97起貿(mao)易(yi)(yi)(yi)摩擦中(zhong)，涉及鋼(gang)鐵(tie)產品的(de)為27起，占比(bi)約27.84%，已成貿(mao)易(yi)(yi)(yi)摩擦的(de)重災區。
貿易摩擦的(de)加(jia)劇(ju)，不僅體現在(zai)案件(jian)數(shu)量上升，也體現在(zai)程度加(jia)深。
如去年(nian)11月，美歐(ou)9家鋼(gang)協聯(lian)合發表(biao)聲(sheng)明，指責中國鋼(gang)鐵行業是全球鋼(gang)鐵行業正在遭受產能過剩危機的主要影響(xiang)者。以此為由，9家鋼(gang)協對中國于今年(nian)12月11日(ri)自動獲得市場經(jing)濟地位表(biao)示反對。
今年5月，美(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)際貿(mao)易(yi)委員會（USITC）宣布對中國(guo)(guo)輸美(mei)碳鋼產(chan)品(pin)(pin)發起337調(diao)查，涉及40家中國(guo)(guo)鋼鐵(tie)企(qi)業(ye)及美(mei)國(guo)(guo)分公(gong)司。根據調(diao)查程序(xu)，美(mei)方(fang)一旦裁(cai)定企(qi)業(ye)有違規行為，相(xiang)關產(chan)品(pin)(pin)可能將被永(yong)久(jiu)禁止進入美(mei)國(guo)(guo)市(shi)場(chang)。
中國鋼鐵風波難(nan)平的背后，則是全(quan)球鋼鐵貿(mao)易環境的波濤洶(xiong)涌。有(you)業內人(ren)士指出，出口激增和貿(mao)易保護使全(quan)球鋼鐵貿(mao)易摩擦明顯增多(duo)。
在(zai)冶金工(gong)業規劃研(yan)究院發布的2014年和2015年“全球鋼(gang)鐵(tie)行業十大(da)事(shi)件(jian)”中，“鋼(gang)鐵(tie)貿易(yi)摩擦明顯(xian)增(zeng)多”和“全球鋼(gang)鐵(tie)貿易(yi)保(bao)護蔓延”連續上(shang)榜。
在美國(guo)國(guo)際貿易(yi)委員6月(yue)發布的有關(guan)對(dui)進口耐腐蝕(shi)板“雙(shuang)反”調查的終裁公(gong)告中也發現，其雙(shuang)反所涉出(chu)口國(guo)，除中國(guo)外還包括印度、意大(da)利、韓國(guo)。
另據(ju)環球(qiu)網報道，日(ri)本(ben)鋼鐵聯盟會長(chang)近藤(teng)在7月的(de)發布會上(shang)表示，全球(qiu)針對(dui)鋼鐵制品的(de)反傾銷征稅增(zeng)加了207起(qi)，其中31起(qi)針對(dui)日(ri)本(ben)產品，日(ri)本(ben)產品受到的(de)制裁則(ze)達54起(qi)。
盡管頻頻遭遇貿易摩擦，但中國鋼鐵出口大(da)有反“圍剿”的(de)氣勢(shi)，收獲了(le)“漂亮”的(de)成績單。
繼2014年我國鋼鐵(tie)出口(kou)(kou)同比高增長50.4%之后，2015年鋼鐵(tie)出口(kou)(kou)增長19.9%。今(jin)年1至7月，鋼鐵(tie)出口(kou)(kou)6741萬噸，增長8.5%。
“在(zai)當前(qian)鋼(gang)(gang)(gang)鐵產(chan)業面臨全球性產(chan)能過剩的(de)(de)背景下(xia)，國(guo)(guo)際鋼(gang)(gang)(gang)材(cai)市場已經(jing)成(cheng)為買方市場。應該看到(dao)，是廣大國(guo)(guo)際用(yong)(yong)戶的(de)(de)自主選擇成(cheng)就了中國(guo)(guo)鋼(gang)(gang)(gang)材(cai)出口(kou)(kou)的(de)(de)增長。”冶金工(gong)業規劃(hua)研究院(yuan)院(yuan)長李新創(chuang)在(zai)13日的(de)(de)“CMRC中國(guo)(guo)經(jing)濟觀察”季(ji)度報告會上說，中國(guo)(guo)鋼(gang)(gang)(gang)鐵出口(kou)(kou)增長的(de)(de)深層次原因是中國(guo)(guo)鋼(gang)(gang)(gang)鐵工(gong)業綜(zong)合競爭(zheng)力(li)的(de)(de)大幅提升。事實上，中國(guo)(guo)鋼(gang)(gang)(gang)材(cai)出口(kou)(kou)具有(you)積極作用(yong)(yong)，不僅滿足了國(guo)(guo)際下(xia)游用(yong)(yong)戶的(de)(de)切(qie)實需要，也增強了國(guo)(guo)際鋼(gang)(gang)(gang)材(cai)市場的(de)(de)競爭(zheng)活力(li)。
李新創(chuang)預計，今后(hou)一個(ge)時(shi)(shi)期(qi)內(nei)，中國鋼材(cai)出口仍將(jiang)在較(jiao)長(chang)時(shi)(shi)期(qi)內(nei)保持在高位，因為(wei)這是世界鋼鐵產業發展(zhan)的內(nei)在規律，不以哪一方(fang)利(li)益或(huo)單方(fang)面意志為(wei)轉移。
出口與產量比遠低于世界水平
在一些貿易專(zhuan)家看來，恰(qia)恰(qia)因為在政策導向上(shang)并不鼓勵鋼鐵出口，因而(er)中國(guo)成為貿易爭端的真(zhen)正受(shou)害國(guo)。
回顧歷史數據可(ke)以發現，中(zhong)(zhong)國直(zhi)到2006年(nian)才成為鋼材(cai)凈(jing)出(chu)口國。而(er)若以累(lei)計(ji)量看，中(zhong)(zhong)國在(zai)2014年(nian)實(shi)現鋼材(cai)累(lei)計(ji)出(chu)口和(he)累(lei)計(ji)進(jin)口的(de)基(ji)本平衡，而(er)在(zai)新(xin)中(zhong)(zhong)國建立后的(de)長(chang)達半個世紀里，一直(zhi)都是鋼材(cai)的(de)凈(jing)進(jin)口國。
從出口(kou)量在(zai)產量中(zhong)的占比來看，鋼材出口(kou)與產量比的世(shi)界(jie)平均(jun)水平是30%，而中(zhong)國這一比例尚不(bu)足15%。
商務部(bu)部(bu)長助理張驥今年4月在布魯塞爾鋼鐵會議上強調，中國不(bu)僅(jin)沒有任何補貼性(xing)質(zhi)的政策刺激鋼鐵出口(kou)(kou)，還對部(bu)分品(pin)種的鋼鐵產(chan)品(pin)加征了(le)出口(kou)(kou)關稅。同(tong)時，中國還進口(kou)(kou)大量鋼鐵產(chan)品(pin)，為全球鋼鐵產(chan)品(pin)提供了(le)廣闊(kuo)市場。
“中國的(de)鋼鐵(tie)生產以滿足國內(nei)需求為(wei)主，中國是(shi)世界最(zui)大的(de)鋼鐵(tie)生產國，也是(shi)最(zui)大的(de)鋼鐵(tie)消費國。”工信部新聞(wen)發言人鄭立新說。
而針對美國(guo)對中國(guo)鋼(gang)(gang)鐵企業啟(qi)動的“337調查”，國(guo)家發改委(wei)相關部(bu)門(men)負責人在8月9日(ri)回應說(shuo)，此舉屬于重(zhong)復(fu)救濟，濫用貿(mao)易(yi)限制措施，是(shi)對世界鋼(gang)(gang)鐵正(zheng)常貿(mao)易(yi)秩序的嚴重(zhong)損害。
專家指路鋼鐵業創造增量
創造增量具有(you)帕累托改(gai)進(jin)效應，不(bu)僅避免了對既(ji)有(you)鋼鐵大國產生壓力，也會帶來(lai)邊(bian)際利益改(gai)進(jin)。
在北京(jing)大學國家發展(zhan)(zhan)(zhan)研究院教授盧鋒看(kan)來，在當(dang)前全球經濟調整(zheng)和鋼(gang)鐵(tie)需(xu)求相對低迷(mi)的階段，創造鋼(gang)鐵(tie)貿易增量應(ying)與發展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)國家通(tong)過(guo)合作發展(zhan)(zhan)(zhan)釋(shi)放潛(qian)在需(xu)求。
中(zhong)國與巴基(ji)(ji)斯坦(tan)合作就是(shi)例(li)子。在2011年至2015年的近四年間，我國對巴基(ji)(ji)斯坦(tan)的鋼材(cai)出(chu)口(kou)量從37萬(wan)噸(dun)增(zeng)加(jia)至256萬(wan)噸(dun)，增(zeng)長(chang)近6倍(bei)。
“近年中巴(ba)鋼材貿易主要是‘一(yi)帶一(yi)路’合作項目額外(wai)派生(sheng)(sheng)增量(liang)，不僅不會對第三國(guo)產生(sheng)(sheng)調整壓力，反而可能通過項目實(shi)施(shi)催生(sheng)(sheng)巴(ba)基斯坦經濟的(de)現實(shi)和潛在(zai)增長，邊際提(ti)升對第三國(guo)商品勞務的(de)需求，具有共(gong)贏與多贏的(de)經濟屬性。”盧鋒說。
事實上，中國(guo)(guo)對“一帶一路”沿線國(guo)(guo)家及非洲等發展中國(guo)(guo)家鋼(gang)(gang)鐵(tie)出(chu)口的增(zeng)長，在(zai)一定(ding)程(cheng)度(du)上反映出(chu)中國(guo)(guo)鋼(gang)(gang)鐵(tie)出(chu)口近年(nian)增(zeng)長中挖掘增(zeng)量的特點。數據顯示，中國(guo)(guo)對“一帶一路”國(guo)(guo)家鋼(gang)(gang)鐵(tie)出(chu)口金額已(yi)經從(cong)2009年(nian)國(guo)(guo)際金融危機(ji)后的約100億美(mei)元(yuan)增(zeng)長到過去兩年(nian)的300多億美(mei)元(yuan)，占(zhan)比也從(cong)43%提(ti)升到50%。
與此同時(shi)，國內(nei)廣闊(kuo)市場也大(da)有潛(qian)力可挖(wa)。盧鋒(feng)在《換個角度看鋼(gang)(gang)鐵(tie)——世界鋼(gang)(gang)鐵(tie)產業轉(zhuan)移與中(zhong)國選擇》的報(bao)告中(zhong)指出，大(da)規模興建(jian)城(cheng)市現代地下管廊(lang)系(xi)統將(jiang)釋(shi)放鋼(gang)(gang)鐵(tie)潛(qian)在需求，另(ling)外(wai)可適當提高房屋建(jian)筑用鋼(gang)(gang)使用標準并逐(zhu)步提高鋼(gang)(gang)結構的建(jian)筑比例。
這份報告還(huan)提出，應允許(xu)(xu)鼓勵鋼鐵企業跨(kua)所有制和跨(kua)地區兼并重組，允許(xu)(xu)優秀(xiu)民企并購國企，更好發揮民企活(huo)力(li)。