近日，歐(ou)盟委員會(hui)(hui)決定對原產于中(zhong)國的(de)(de)中(zhong)厚板(ban)(ban)和熱(re)軋(ya)板(ban)(ban)卷作出反(fan)(fan)傾(qing)銷(xiao)調查初裁，并依(yi)此判(pan)定將(jiang)采取為期6個(ge)(ge)(ge)月的(de)(de)臨時反(fan)(fan)傾(qing)銷(xiao)措(cuo)施(shi)(shi)。進入2016年以來(lai)，歐(ou)盟對來(lai)自中(zhong)國的(de)(de)鋼鐵制成品已發(fa)起了近20起反(fan)(fan)侵(qin)銷(xiao)和反(fan)(fan)補貼措(cuo)施(shi)(shi)，幾乎(hu)涉及中(zhong)國鋼鐵制成品的(de)(de)各個(ge)(ge)(ge)主要(yao)品類。而就在一個(ge)(ge)(ge)多月前的(de)(de)G20峰會(hui)(hui)上，與會(hui)(hui)各方還(huan)承諾至2018年底將(jiang)減少及不(bu)采取新的(de)(de)貿易保(bao)護主義措(cuo)施(shi)(shi)。震驚之余，我們(men)當然(ran)也不(bu)能(neng)任由反(fan)(fan)傾(qing)銷(xiao)的(de)(de)大棒如(ru)(ru)此揮舞，那么，如(ru)(ru)何(he)才能(neng)破解當前的(de)(de)反(fan)(fan)傾(qing)銷(xiao)困(kun)局呢？

　　被濫用的貿易救濟措施

　　貿(mao)(mao)易救濟(ji)的(de)(de)本意是(shi)(shi)為了(le)(le)(le)保障公平競爭(zheng)，促進國際貿(mao)(mao)易的(de)(de)健康發展，各國均設立了(le)(le)(le)機(ji)構(gou)來執(zhi)行調查和實施貿(mao)(mao)易救濟(ji)措施。然而(er)，在(zai)實際案件中，貿(mao)(mao)易救濟(ji)措施卻(que)一再被濫用，這是(shi)(shi)因為，盡管WTO的(de)(de)規定很(hen)嚴格(ge)，但在(zai)具體操作過程中，特別(bie)是(shi)(shi)核(he)算傾銷判定標(biao)準——正常價(jia)值和出口價(jia)格(ge)，以及實質損害的(de)(de)幅度時卻(que)留下了(le)(le)(le)不少可供發揮和技術(shu)處理的(de)(de)空間(jian)。

　　在世界經濟復蘇乏力，以“貿(mao)(mao)易救濟”之(zhi)名(ming)，行“貿(mao)(mao)易保護主義”之(zhi)實，成了不(bu)少國家面對本國經濟問題(ti)時“理所當然”的選擇(ze)。

　　世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)(ji)格局動蕩(dang)不安(an)，歐盟(meng)(meng)各(ge)國仍然深(shen)陷(xian)于低(di)增(zeng)(zeng)長、低(di)投(tou)資和低(di)通脹的(de)(de)循環，加上英國脫歐、難(nan)民問(wen)題帶來的(de)(de)種(zhong)種(zhong)不確(que)定性，歐盟(meng)(meng)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長缺乏動力，失業問(wen)題嚴重，“以鄰為壑”的(de)(de)貿(mao)易保護政策(ce)有了滋生的(de)(de)土壤，2009年(nian)以來，歐盟(meng)(meng)是世(shi)界(jie)上發(fa)起貿(mao)易救(jiu)濟(ji)(ji)措施最多的(de)(de)地區之一。

　　本國(guo)(guo)產品成本居(ju)高不下，國(guo)(guo)際競爭力不斷喪失，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)產品存在(zai)傾銷(xiao)行為的言論(lun)在(zai)這些國(guo)(guo)家(jia)變(bian)得越來(lai)越有市場(chang)，也在(zai)各國(guo)(guo)政(zheng)府、媒體界(jie)、企業(ye)界(jie)以(yi)及普(pu)通百姓(xing)中(zhong)(zhong)甚(shen)囂塵上。主打(da)“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)傾銷(xiao)論(lun)”，也成了(le)各國(guo)(guo)政(zheng)府安撫(fu)民眾、贏(ying)取民心的政(zheng)治(zhi)牌。

　　欲加其罪何患無辭

　　隨(sui)著中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國經濟(ji)進入(ru)新常態，固(gu)定資產(chan)投(tou)資增(zeng)速下降，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)業(ye)(ye)進入(ru)了(le)供過(guo)于(yu)求的(de)時代，而鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行(xing)業(ye)(ye)的(de)集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)度不斷下降，國內無法消化的(de)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)制(zhi)成(cheng)品(pin)紛紛走出(chu)(chu)國門尋找出(chu)(chu)路(lu)，導致鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)制(zhi)成(cheng)品(pin)出(chu)(chu)口(kou)大(da)幅(fu)增(zeng)長。由于(yu)我(wo)國的(de)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)制(zhi)成(cheng)品(pin)大(da)部分(fen)屬(shu)于(yu)低(di)端產(chan)品(pin)，競爭激(ji)烈之(zhi)余，價(jia)(jia)格戰成(cheng)為了(le)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)企業(ye)(ye)獲(huo)取市場(chang)(chang)的(de)常規手段。2015年，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國全(quan)年鋼(gang)(gang)(gang)(gang)材出(chu)(chu)口(kou)均(jun)價(jia)(jia)僅(jin)為559美元/噸，比2014年均(jun)價(jia)(jia)大(da)幅(fu)下降26%。根(gen)據中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國海關(guan)的(de)統(tong)計，2016年1月至8月，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國鋼(gang)(gang)(gang)(gang)材出(chu)(chu)口(kou)同比增(zeng)長6。3%。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)業(ye)(ye)依靠低(di)成(cheng)本優勢擴大(da)國際市場(chang)(chang)份額的(de)格局沒有改(gai)變。在這(zhe)樣的(de)背景下，世界各國的(de)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)企業(ye)(ye)開始尋求本國政府(fu)的(de)保(bao)護，針(zhen)對中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國鋼(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)(tie)制(zhi)成(cheng)品(pin)的(de)貿易救濟(ji)調查及(ji)措(cuo)施日益增(zeng)多并在各經濟(ji)體(ti)之(zhi)間蔓延(yan)開來。

　　2015年，全世界(jie)有23個經濟(ji)體對華發(fa)動了98起(qi)貿易(yi)救濟(ji)調查(cha)(cha)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)成為被貿易(yi)救濟(ji)調查(cha)(cha)最(zui)多的(de)國(guo)(guo)(guo)家，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)歐盟對華發(fa)動了7起(qi)反(fan)(fan)傾銷調查(cha)(cha)，在(zai)發(fa)達經濟(ji)體中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)僅次于(yu)美國(guo)(guo)(guo)，排名第(di)二。進入2016年，歐盟對華發(fa)起(qi)的(de)反(fan)(fan)傾銷調查(cha)(cha)愈(yu)演愈(yu)烈。歐盟長期不承認(ren)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)市(shi)場(chang)經濟(ji)地位，因此(ci)在(zai)反(fan)(fan)傾銷調查(cha)(cha)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)對于(yu)從中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)進口的(de)產(chan)品(pin)(pin)使用“類比國(guo)(guo)(guo)”方法認(ren)定產(chan)品(pin)(pin)的(de)正常(chang)價值，而(er)以此(ci)法認(ren)定的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)產(chan)品(pin)(pin)出口價格遠高于(yu)“正常(chang)價值”，從而(er)判定中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)產(chan)品(pin)(pin)存在(zai)傾銷行(xing)為。事實上，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)鋼鐵制(zhi)品(pin)(pin)在(zai)歐洲的(de)市(shi)場(chang)占(zhan)有率(lv)不到5%，所(suo)謂的(de)“實質性損害”也是欲(yu)加其(qi)罪何患無辭。

　　內外兼修破解困局

　　歐(ou)盟對中國鋼鐵制品的反傾銷措施(shi)不斷加碼，對深處困境的中國鋼鐵產業(ye)無疑是雪上加霜。商務部也一(yi)再提醒(xing)歐(ou)盟恪守(shou)承諾，審慎使用貿易救濟措施(shi)。

　　反傾(qing)銷(xiao)是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)制品(pin)出口遇到問題的(de)(de)(de)(de)表征(zheng)，需要(yao)從內(nei)外兩個方(fang)面(mian)(mian)(mian)著手(shou)去(qu)解(jie)決。一方(fang)面(mian)(mian)(mian)，反傾(qing)銷(xiao)調查盡管(guan)是(shi)(shi)由各國(guo)政府相(xiang)關機構執行的(de)(de)(de)(de)，但卻(que)主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)由進口國(guo)相(xiang)關企(qi)業(ye)(ye)通過法(fa)律途徑提起訴(su)訟或仲裁，而中(zhong)(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)(ye)缺乏(fa)法(fa)律意識和(he)經(jing)驗，要(yao)么消極應(ying)對，要(yao)么單打獨斗(dou)各自為政，在(zai)裁決中(zhong)(zhong)處(chu)于被動。改(gai)變這一局面(mian)(mian)(mian)需要(yao)發揮行業(ye)(ye)協會和(he)龍(long)頭企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)作用，積極應(ying)訴(su)。而從宏觀的(de)(de)(de)(de)角度來(lai)看，中(zhong)(zhong)國(guo)政府必(bi)須加強談判的(de)(de)(de)(de)力度，爭取盡快使WTO成員國(guo)承(cheng)認中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)市場經(jing)濟地位，破解(jie)中(zhong)(zhong)國(guo)出口貿易遭受不公平救濟措施的(de)(de)(de)(de)困局；另一方(fang)面(mian)(mian)(mian)，也要(yao)審(shen)視(shi)鋼(gang)鐵(tie)產業(ye)(ye)產能(neng)過剩的(de)(de)(de)(de)內(nei)在(zai)問題，推動供給側改(gai)革，提高行業(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)度，下大力氣去(qu)產能(neng)，推動產業(ye)(ye)升(sheng)級、產品(pin)升(sheng)級，避免鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)國(guo)際(ji)市場上不斷陷入價格戰。