今(jin)年(nian)以(yi)來，去(qu)產(chan)(chan)能(neng)成為我省推(tui)進供給側結(jie)構(gou)性改革的(de)(de)首要任務(wu)，為確保煤(mei)炭(tan)(tan)鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)去(qu)產(chan)(chan)能(neng)工(gong)作取得實效(xiao)，我省打出(chu)化解煤(mei)炭(tan)(tan)鋼(gang)鐵(tie)過剩產(chan)(chan)能(neng)“組(zu)合拳”，以(yi)“壯士斷腕”的(de)(de)精(jing)神，立足鋼(gang)鐵(tie)煤(mei)炭(tan)(tan)行業(ye)主戰場，有力有序推(tui)動鋼(gang)鐵(tie)煤(mei)炭(tan)(tan)行業(ye)去(qu)產(chan)(chan)能(neng)工(gong)作，提(ti)前完成全年(nian)去(qu)產(chan)(chan)能(neng)任務(wu)，并(bing)獲得了國務(wu)院督查組(zu)的(de)(de)肯定。
兩大行業去產能 國家給我省下達硬指標
近(jin)年(nian)來，隨(sui)著經(jing)濟下行壓力(li)加大，鋼(gang)材(cai)市場需求回(hui)落，鋼(gang)鐵(tie)行業快(kuai)速發展過程中積累的(de)(de)矛盾和(he)問題也逐(zhu)漸暴露，其中產(chan)能過剩問題尤為(wei)突出，鋼(gang)鐵(tie)企業生產(chan)經(jing)營困難加劇、虧(kui)(kui)損面(mian)和(he)虧(kui)(kui)損額(e)不斷(duan)擴大。以(yi)酒鋼(gang)集團為(wei)例，2015年(nian)，隨(sui)著鋼(gang)鐵(tie)產(chan)品價(jia)格斷(duan)崖式(shi)下跌，截至今年(nian)3月，酒鋼(gang)出現了(le)連續14個月的(de)(de)虧(kui)(kui)損，這(zhe)也是建廠以(yi)來最為(wei)嚴重(zhong)的(de)(de)一(yi)次。
煤炭行(xing)業(ye)面臨著(zhu)與鋼鐵行(xing)業(ye)同(tong)樣的困境，受經濟(ji)增(zeng)速放緩、能(neng)源結構調整等因素影(ying)響(xiang)，煤炭需求(qiu)(qiu)大幅下(xia)降，供給能(neng)力持續過剩，供求(qiu)(qiu)關系嚴(yan)重失衡，導致我(wo)省煤炭企業(ye)效益普(pu)遍下(xia)滑，市場競爭秩序混亂，安全生(sheng)產隱患(huan)加大。
今年(nian)3月，在我省工業(ye)暨國企改革工作(zuo)會議上(shang)提出，甘(gan)肅計劃(hua)用3至5年(nian)時(shi)間使煤(mei)炭行(xing)(xing)業(ye)逐(zhu)步(bu)退(tui)出1000萬(wan)噸(dun)產能；鋼(gang)(gang)鐵(tie)行(xing)(xing)業(ye)用3至5年(nian)時(shi)間，逐(zhu)步(bu)壓減生鐵(tie)產能310萬(wan)噸(dun)，粗鋼(gang)(gang)產能300萬(wan)噸(dun)。隨著這張國企去(qu)產能時(shi)間表的制定完成(cheng)，我省鋼(gang)(gang)鐵(tie)煤(mei)炭行(xing)(xing)業(ye)化(hua)解(jie)過剩產能工作(zuo)正(zheng)式拉開大幕。
今年(nian)5月，國(guo)家鋼鐵煤炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)化(hua)解(jie)過(guo)剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)和(he)脫困(kun)發展工(gong)作部(bu)際聯席會議辦(ban)公室，與我省(sheng)簽署了鋼鐵和(he)煤炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)化(hua)解(jie)過(guo)剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)實現脫困(kun)發展的目標責任書，確定了2016~2020年(nian)全省(sheng)化(hua)解(jie)生鐵過(guo)剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)160萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)、粗(cu)鋼174萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(其中2016年(nian)壓減生鐵產(chan)(chan)(chan)能(neng)160萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)、粗(cu)鋼產(chan)(chan)(chan)能(neng)144萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun))的鋼鐵行(xing)業(ye)(ye)(ye)去(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)指標任務，用3~5年(nian)淘汰退出落后煤礦(kuang)70處、產(chan)(chan)(chan)能(neng)約991萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun)(其中2016年(nian)淘汰退出煤礦(kuang)48處、產(chan)(chan)(chan)能(neng)397萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)(dun))的煤炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)去(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)指標任務。
多舉措齊頭并舉 甘肅打出“組合拳”
收到(dao)國家下(xia)達的目標責任(ren)(ren)書后，省政府及時召開專題(ti)會議，進(jin)一步細化(hua)了鋼鐵(tie)煤炭行業化(hua)解過剩(sheng)產能實(shi)(shi)現脫困發展的《實(shi)(shi)施方案(an)》，提出了2016年工(gong)作計劃和(he)擬關閉的煤礦名單，并將(jiang)目標任(ren)(ren)務逐項分解到(dao)各市(shi)州政府、省直相關部門(men)及省屬相關企業。
隨(sui)后，我(wo)省(sheng)出臺《關于(yu)加(jia)快推進供給側結構性改(gai)革的意(yi)見(jian)》，進一步(bu)明確了以鋼鐵煤(mei)炭行業為主(zhu)線(xian)的去產能方向路(lu)徑和工作要求。加(jia)大省(sheng)級督查(cha)檢(jian)查(cha)力度，開展淘汰落實產能、清理違法(fa)(fa)違規(gui)建設項(xiang)目和聯合執法(fa)(fa)“三個(ge)專項(xiang)”行動(dong)，并引導(dao)鋼鐵煤(mei)炭生(sheng)產企業主(zhu)動(dong)接受(shou)監督，嚴格按照(zhao)“軍令狀”和“時間表”，履(lv)行社會(hui)責任(ren)，完成壓減(jian)任(ren)務。
8月31日上(shang)午(wu)，酒(jiu)(jiu)鋼(gang)(gang)集團主動關停其(qi)所屬子(zi)公(gong)(gong)司酒(jiu)(jiu)鋼(gang)(gang)宏(hong)興榆中鋼(gang)(gang)鐵(tie)公(gong)(gong)司一期兩(liang)座420立方米(mi)高爐和兩(liang)臺40噸(dun)轉爐，壓減生鐵(tie)產(chan)(chan)能(neng)100萬噸(dun)，粗鋼(gang)(gang)產(chan)(chan)能(neng)140萬噸(dun)，并切斷拆除水(shui)電氣供應，拆除動力裝置，封存冶煉(lian)設備，不(bu)再恢復生產(chan)(chan)。這是酒(jiu)(jiu)鋼(gang)(gang)集團為加快(kuai)產(chan)(chan)品結(jie)構調(diao)整(zheng)，促進全省鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業轉型升級的重大舉措，也標(biao)志著我省今(jin)年化解鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業過剩產(chan)(chan)能(neng)工作取得重要進展。
為確保煤(mei)炭行業(ye)去產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)工(gong)作取得實(shi)效，今(jin)年(nian)以來，我(wo)省先后(hou)3批(pi)關(guan)閉了46處落后(hou)煤(mei)礦，涉(she)及煤(mei)炭產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)400余萬噸(dun)。除此之外，西部商報記者從甘肅(su)省發改委了解到，從今(jin)年(nian)開始，甘肅(su)將用3年(nian)至5年(nian)時間退出產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)1000萬噸(dun)。為此，我(wo)省確定3年(nian)內停止(zhi)審批(pi)新(xin)建煤(mei)礦項目(mu)、新(xin)增產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)的技術改造項目(mu)和產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)核增項目(mu)，年(nian)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)小(xiao)于30萬噸(dun)且發生(sheng)重大及以上安全生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)責任事故(gu)的煤(mei)礦，以及采用國家明(ming)令禁(jin)止(zhi)使用的采煤(mei)方法、工(gong)藝且無(wu)法實(shi)施技術改造的煤(mei)礦，在3年(nian)內逐步淘汰(tai)。同時通過煤(mei)炭資源整(zheng)合、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)升級、擴能(neng)(neng)改造及推進煤(mei)礦企業(ye)兼(jian)并重組等(deng)多種(zhong)方式，淘汰(tai)落后(hou)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)。
強化資(zi)(zi)金(jin)(jin)保障，制定化解(jie)過(guo)剩產能(neng)財政專項獎(jiang)補資(zi)(zi)金(jin)(jin)管理細(xi)則。截(jie)至目前，60%的國家獎(jiang)補資(zi)(zi)金(jin)(jin)已撥付各(ge)市州和企業(ye)，其余資(zi)(zi)金(jin)(jin)正(zheng)在陸續下撥中。安(an)排(pai)省級配套獎(jiang)補資(zi)(zi)金(jin)(jin)5000萬元，專項用于(yu)支持淘汰煤(mei)炭(tan)行業(ye)落后產能(neng)。同時(shi)，預撥2.16億元用于(yu)支持窯街煤(mei)電、靖遠煤(mei)業(ye)移(yi)交辦社會職能(neng)和職工(gong)內(nei)部(bu)退(tui)養(yang)。
全力做(zuo)好職(zhi)工(gong)安置(zhi)，制定做(zuo)好職(zhi)工(gong)分流(liu)(liu)安置(zhi)的實施辦法。通過摸底確(que)認，全省鋼鐵、煤炭行(xing)業(ye)積(ji)極安置(zhi)職(zhi)工(gong)就業(ye)，支持企業(ye)內部分流(liu)(liu)，鼓勵(li)職(zhi)工(gong)創新創業(ye)，確(que)保職(zhi)工(gong)轉(zhuan)崗(gang)不(bu)下崗(gang)、轉(zhuan)業(ye)不(bu)失業(ye)。
工作初見成效獲得國務院督查組肯定
在我省一系列強有(you)力的(de)措施下，截至8月31日，鋼鐵(tie)行業(ye)壓(ya)減(jian)生鐵(tie)產(chan)能(neng)(neng)160萬(wan)(wan)噸、粗鋼產(chan)能(neng)(neng)144萬(wan)(wan)噸，全面(mian)完(wan)成年度任務，比國家計劃要求提前了3個月。其中，酒(jiu)鋼集團榆鋼公(gong)司(si)壓(ya)減(jian)生鐵(tie)產(chan)能(neng)(neng)100萬(wan)(wan)噸、粗鋼產(chan)能(neng)(neng)140萬(wan)(wan)噸，金昌(chang)鐵(tie)業(ye)公(gong)司(si)壓(ya)減(jian)生鐵(tie)產(chan)能(neng)(neng)60萬(wan)(wan)噸，大昌(chang)鑫金屬(shu)公(gong)司(si)壓(ya)減(jian)粗鋼產(chan)能(neng)(neng)4萬(wan)(wan)噸，3戶企業(ye)具備拆(chai)除(chu)條(tiao)件(jian)的(de)已全部拆(chai)除(chu)冶煉設備，暫不具備拆(chai)除(chu)條(tiao)件(jian)的(de)全部實施了斷(duan)水、斷(duan)電和動力裝置(zhi)拆(chai)除(chu)并(bing)封存了冶煉設備。
在(zai)10月25日(ri)召開的(de)全省前三季度經濟運(yun)行分(fen)析(xi)會上，省統計局(ju)通報，截至(zhi)目前，煤炭行業(ye)關閉煤礦48處、壓減產能(neng)427萬(wan)噸(dun)，全面完成了(le)年度目標任務。
酒(jiu)鋼(gang)集團(tuan)全力(li)推進供給(gei)側結(jie)構性改(gai)革(ge)，制(zhi)定出臺(tai)了(le)《集團(tuan)去(qu)產能(neng)去(qu)庫存去(qu)杠桿(gan)降成本(ben)補短板實施方案》，采取效(xiao)益(yi)優先(xian)去(qu)產能(neng)、多措(cuo)并(bing)舉降成本(ben)等多項改(gai)革(ge)舉措(cuo)，有效(xiao)并(bing)快速扭轉了(le)被動的經營局面。2016年上半(ban)年，在鋼(gang)材、電解鋁市場價格持(chi)續下跌的背景下，酒(jiu)鋼(gang)在3月份終結(jie)了(le)連(lian)續14個月的虧損，集團(tuan)上半(ban)年盈(ying)利能(neng)力(li)位列全國大(da)中(zhong)型鋼(gang)企第17名(ming)、西(xi)北地區第1位。
8月25日至27日，由國土資(zi)源部、工(gong)業(ye)和(he)(he)信息化(hua)部、鋼鐵協會(hui)、煤炭協會(hui)等(deng)組(zu)成(cheng)第五督(du)查(cha)(cha)組(zu)對我省鋼鐵煤炭行(xing)業(ye)化(hua)解(jie)過(guo)(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)工(gong)作情況進行(xing)了專項(xiang)督(du)查(cha)(cha)。督(du)查(cha)(cha)組(zu)在(zai)反饋意見(jian)中(zhong)表(biao)示，甘肅省委、省政府高度(du)重視鋼鐵煤炭行(xing)業(ye)過(guo)(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)化(hua)解(jie)工(gong)作，國家(jia)相(xiang)關(guan)政策和(he)(he)有關(guan)要求(qiu)得(de)到了有效貫徹落實(shi)，甘肅的化(hua)解(jie)過(guo)(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)工(gong)作取得(de)了初步(bu)(bu)成(cheng)效。同(tong)時，督(du)查(cha)(cha)組(zu)指出(chu)，化(hua)解(jie)過(guo)(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)工(gong)作全面(mian)(mian)整體推(tui)進力度(du)有待進一(yi)(yi)步(bu)(bu)加強，化(hua)解(jie)過(guo)(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)工(gong)作涉及面(mian)(mian)廣(guang)，企業(ye)關(guan)閉(bi)、資(zi)產(chan)(chan)處置(zhi)、人員安置(zhi)、資(zi)金補償等(deng)方(fang)方(fang)面(mian)(mian)面(mian)(mian)利益(yi)攸(you)關(guan)、矛盾(dun)突出(chu)，需要做(zuo)更加耐心細(xi)致的工(gong)作。特別(bie)是酒鋼集團榆(yu)中(zhong)鋼鐵公司在(zai)化(hua)解(jie)過(guo)(guo)(guo)剩(sheng)(sheng)工(gong)作中(zhong)，工(gong)作推(tui)進較為扎實(shi)，一(yi)(yi)些(xie)做(zuo)法值得(de)認真發(fa)掘和(he)(he)總結。
下一步將全力促進全省鋼鐵煤炭行業脫困升級
“供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)側(ce)不(bu)足的(de)弊端(duan)已經凸現，國內的(de)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)能力適(shi)應(ying)(ying)(ying)不(bu)了(le)(le)居民消費結構升(sheng)級的(de)需要，或(huo)者(zhe)適(shi)應(ying)(ying)(ying)不(bu)了(le)(le)居民對(dui)優質(zhi)(zhi)消費品和(he)(he)服務(wu)的(de)需要，越(yue)來越(yue)多(duo)(duo)的(de)中(zhong)(zhong)國消費升(sheng)級需求在(zai)外溢。所以要努力創造新(xin)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)，這種新(xin)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)不(bu)光是(shi)從(cong)無到(dao)有，還(huan)有一(yi)個(ge)從(cong)低質(zhi)(zhi)到(dao)優質(zhi)(zhi)的(de)轉變。”采訪中(zhong)(zhong)部(bu)分(fen)業(ye)(ye)內人士也坦言，現實中(zhong)(zhong)還(huan)存在(zai)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)側(ce)不(bu)足的(de)許(xu)多(duo)(duo)因(yin)素(su)(su)，制(zhi)約了(le)(le)經濟增長。比如，許(xu)多(duo)(duo)低效(xiao)(xiao)或(huo)無效(xiao)(xiao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)占據了(le)(le)過多(duo)(duo)的(de)生產(chan)(chan)資(zi)源，只能“賠(pei)本賺(zhuan)吆喝”，滯后的(de)制(zhi)度因(yin)素(su)(su)抑制(zhi)了(le)(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)活力。從(cong)短期看來，要盡(jin)快(kuai)降低企(qi)(qi)業(ye)(ye)融資(zi)成(cheng)本、大規模減稅、放松壟斷(duan)和(he)(he)行政管(guan)(guan)制(zhi)，多(duo)(duo)方(fang)面降低對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)約束；從(cong)中(zhong)(zhong)期看來，應(ying)(ying)(ying)通(tong)過市(shi)場化(hua)手段(duan)，讓生產(chan)(chan)要素(su)(su)從(cong)那些供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)成(cheng)熟和(he)(he)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)老化(hua)的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，盡(jin)快(kuai)向新(xin)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)形成(cheng)和(he)(he)新(xin)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)擴張階段(duan)行業(ye)(ye)轉移(yi)，更(geng)新(xin)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)結構；從(cong)長期看來，則應(ying)(ying)(ying)深化(hua)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)側(ce)改革，減少對(dui)勞動、土(tu)地(di)、資(zi)金、管(guan)(guan)理、技術等各生產(chan)(chan)要素(su)(su)的(de)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)抑制(zhi)，提高供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)效(xiao)(xiao)率、降低供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)給(gei)(gei)(gei)(gei)成(cheng)本。
據(ju)省(sheng)發改委介紹，下一步，我省(sheng)鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)將全力抓(zhua)好(hao)職(zhi)工分流安(an)置(zhi)(zhi)方案的(de)落實，督促相關市州、企業(ye)盡快落實職(zhi)工安(an)置(zhi)(zhi)配套(tao)獎補資金(jin)，確(que)保職(zhi)工得到(dao)穩妥安(an)置(zhi)(zhi)，加(jia)大就業(ye)指導(dao)(dao)和(he)后續跟蹤服務力度(du)，依法依規保障(zhang)職(zhi)工權益。進一步加(jia)大去(qu)產能力度(du)，加(jia)快企業(ye)轉型升級(ji)步伐，加(jia)強國際產業(ye)合作(zuo)，引(yin)導(dao)(dao)具備條件的(de)企業(ye)走出去(qu)。煤炭行業(ye)將盡快實施剩余(yu)10處煤礦關閉工作(zuo)，確(que)保10月底(di)前全面完成關閉任務。
同時，我省將加(jia)快(kuai)融(rong)入“一帶(dai)一路”建設，把友城合作(zuo)與國(guo)際(ji)產(chan)能合作(zuo)緊密結(jie)(jie)合起來，鼓(gu)(gu)勵有條(tiao)件的鋼(gang)(gang)鐵煤炭企(qi)業(ye)走(zou)出去(qu)；加(jia)大鋼(gang)(gang)鐵煤炭產(chan)業(ye)改造升級力度(du)，把化解過剩產(chan)能與加(jia)快(kuai)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)整結(jie)(jie)合起來，支持鋼(gang)(gang)鐵企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)智能制(zhi)造、綠色制(zhi)造，推進(jin)互(hu)聯網+個性(xing)化、柔(rou)性(xing)化定制(zhi)等先進(jin)生產(chan)模(mo)式(shi)，鼓(gu)(gu)勵酒鋼(gang)(gang)集團開展(zhan)鋼(gang)(gang)結(jie)(jie)構(gou)建筑試點，加(jia)快(kuai)煤炭企(qi)業(ye)兼并重組，加(jia)快(kuai)轉變(bian)煤炭產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，促(cu)進(jin)全省鋼(gang)(gang)鐵煤炭行業(ye)脫困升級、提質(zhi)增(zeng)效、健康發(fa)展(zhan)。