國(guo)家(jia)提出的去產(chan)能目標(biao)(biao)是：煤(mei)炭(tan)、鋼鐵行業未來3年至5年內(nei)分別壓(ya)縮(suo)產(chan)能5億噸(dun)左右和1億-1.5億噸(dun)。不過，上證報記者梳理各省(sheng)去產(chan)能目標(biao)(biao)發(fa)現，鋼鐵第一大(da)省(sheng)河北一個省(sheng)壓(ya)減(jian)的鋼鐵產(chan)能就達1億噸(dun)，而晉陜蒙(meng)三大(da)煤(mei)炭(tan)主產(chan)區要化解的煤(mei)炭(tan)產(chan)能已經接近4.8億噸(dun)，如果再算上其他省(sheng)份(fen)，地方壓(ya)減(jian)力(li)度(du)遠超國(guo)家(jia)預期。
近期，各地紛(fen)紛(fen)簽訂煤(mei)炭、鋼鐵去產能(neng)(neng)目標責任書，向(xiang)國(guo)務(wu)院立(li)下“軍(jun)令狀”。鋼鐵、煤(mei)炭化解過剩(sheng)產能(neng)(neng)工作也全面進入(ru)實施階(jie)段。
國(guo)家提出的(de)去產(chan)能(neng)目(mu)標是(shi)：煤炭、鋼(gang)鐵行業未來3年至5年內分別壓(ya)縮產(chan)能(neng)5億(yi)噸(dun)(dun)左右(you)和1億(yi)-1.5億(yi)噸(dun)(dun)。不(bu)過(guo)，上證報記者梳理各省去產(chan)能(neng)目(mu)標發(fa)現，鋼(gang)鐵第一大省河北一個(ge)省壓(ya)減的(de)鋼(gang)鐵產(chan)能(neng)就(jiu)達1億(yi)噸(dun)(dun)，而晉陜蒙三(san)大煤炭主產(chan)區要(yao)化解的(de)煤炭產(chan)能(neng)已經接近4.8億(yi)噸(dun)(dun)，如果再算上其他(ta)省份(fen)，地(di)方壓(ya)減力(li)度遠超國(guo)家預(yu)期。
分(fen)析人士指出，在供給側改(gai)革(ge)大(da)背(bei)景下，地方(fang)(fang)積極定指標去產能(neng)是大(da)勢所(suo)趨。目前(qian)部分(fen)過剩產能(neng)在創造就業和(he)利稅方(fang)(fang)面已經(jing)很難有(you)所(suo)貢獻(xian)，甚至(zhi)反過來成為(wei)地方(fang)(fang)的“包袱(fu)”，地方(fang)(fang)政府有(you)動機(ji)去產能(neng)。
此(ci)外(wai)，中(zhong)央1000億元專項獎補資(zi)金對地方(fang)來說(shuo)既是“誘惑”又是激勵。一位部委官(guan)員對記者直言，地方(fang)上報的目(mu)標比較多，可能與爭取(qu)國家的政策補貼有(you)關。
“沖(chong)動”與(yu)“決(jue)心”
未(wei)來3年至5年，化(hua)解鋼(gang)鐵過剩產能(neng)1億(yi)-1.5億(yi)噸、煤炭過剩產能(neng)5億(yi)噸左右(you)，這是(shi)今(jin)年2月國(guo)務(wu)院6號文(wen)和7號文(wen)分別給出的鋼(gang)鐵、煤炭去產能(neng)的目標。
作(zuo)為對接落實，各(ge)地近期相繼制(zhi)定了(le)鋼(gang)鐵、煤炭行業化(hua)解過剩產(chan)能(neng)實施方案，明確了(le)“十(shi)三五”期間(jian)的總體安排，擬定了(le)分年度的產(chan)能(neng)壓減或退出計劃。
山東省在實(shi)施方案(an)中明確(que)，3年(nian)(nian)內鋼鐵、煤炭產能(neng)將分別壓(ya)(ya)減1000萬噸(dun)、4500萬噸(dun)，5年(nian)(nian)內近六成(cheng)煤礦將退出。貴州則計劃用3年(nian)(nian)至5年(nian)(nian)時間(jian)壓(ya)(ya)縮煤礦規模7000萬噸(dun)左右。
一些能(neng)源大(da)省壓減規模更大(da)。山西計劃到2020年壓減煤(mei)(mei)炭產能(neng)2.58億噸；內蒙古提出力爭用3年到5年時間化解煤(mei)(mei)炭行業過剩(sheng)產能(neng)1.79億噸；陜西重(zhong)新核定煤(mei)(mei)炭產能(neng)，擬(ni)減少過剩(sheng)產能(neng)4006萬噸。
鋼鐵(tie)第一大省河北提(ti)出的(de)(de)目標是到2020年鋼鐵(tie)產(chan)能要(yao)壓(ya)(ya)減到2億噸以內，這(zhe)也就意味(wei)著5年內要(yao)壓(ya)(ya)縮1億噸產(chan)能，有六成的(de)(de)鋼鐵(tie)企(qi)業(ye)要(yao)被關閉、整合。
從各地提出(chu)的具體指標(biao)(biao)來看，僅幾個煤炭(tan)鋼鐵主產(chan)區提出(chu)的目(mu)(mu)標(biao)(biao)就基本上可以滿足(zu)國家(jia)去(qu)產(chan)能(neng)目(mu)(mu)標(biao)(biao)額度，如果把各個省份的任務(wu)目(mu)(mu)標(biao)(biao)匯總(zong)，數(shu)字會大大超過國家(jia)預(yu)期目(mu)(mu)標(biao)(biao)。
在供給(gei)側改革(ge)大背景下，地(di)方去(qu)產能的(de)決心(xin)很大。據了(le)解(jie)(jie)，地(di)方去(qu)產能的(de)目標(biao)(biao)并不是簡單地(di)提出即可(ke)，而是要簽(qian)訂目標(biao)(biao)責任書(shu)，向國務(wu)院立下“軍(jun)令狀”，并且要把(ba)任務(wu)目標(biao)(biao)分解(jie)(jie)到有關地(di)方和企(qi)業(ye)，開出具體(ti)時間(jian)表。
“包袱”與“動機(ji)”
對于地方上報(bao)的去產能(neng)目標比較多，一位部委官員(yuan)直言，“可能(neng)和(he)爭取國(guo)家的政策補貼有關。”
今年政府(fu)工(gong)作報告提出，在化(hua)解過剩產能方(fang)面，中央財政安排1000億(yi)元(yuan)專項(xiang)獎(jiang)補(bu)資金，重(zhong)點用于職工(gong)分流安置。5月10日(ri)，財政部發布《工(gong)業(ye)企業(ye)結構調整專項(xiang)獎(jiang)補(bu)資金管理辦法(fa)》，對于5年共(gong)計1000億(yi)元(yuan)的鋼鐵煤炭化(hua)解產能配套資金如何分配和使用有了具體的說法(fa)。
一周之(zhi)后，財政部(bu)再發(fa)通知，中央財政撥(bo)付2016年工業企業結構調整(zheng)專項獎(jiang)補資(zi)金276.43億元。已撥(bo)付資(zi)金主要(yao)根據發(fa)改委、工信部(bu)等部(bu)門(men)審定(ding)的地方(fang)鋼鐵、煤炭化解過剩產能任務(wu)量和需安置職工人(ren)數(shu)等基(ji)礎數(shu)據和地方(fang)財政部(bu)門(men)的申請(qing)支出。
此外，財(cai)政(zheng)部還表示，本(ben)年度(du)結束后，鋼鐵煤炭化解過(guo)剩產能(neng)部際聯席會議將對各地區鋼鐵、煤炭去(qu)產能(neng)和(he)職(zhi)工安置(zhi)有關(guan)情況進行核查，中央(yang)財(cai)政(zheng)將對超額(e)完成目標任(ren)務量(liang)的地方(fang)，按(an)基礎(chu)獎補資金的一定系(xi)數給予梯(ti)級(ji)獎補資金。
上述(shu)激勵政策是(shi)地(di)方積極(ji)申報的原因之一(yi)。不(bu)過，摩根(gen)士丹(dan)利華鑫證券首席經(jing)濟(ji)學家章俊在接(jie)受上證報記(ji)者采訪時(shi)說：“中(zhong)(zhong)央(yang)相關(guan)預算及(ji)政策規(gui)模(mo)有(you)限，不(bu)是(shi)地(di)方所有(you)上報的都能(neng)納入(ru)去產(chan)能(neng)計劃(hua)，中(zhong)(zhong)央(yang)會(hui)在地(di)方上報的基礎上有(you)選擇的納入(ru)去產(chan)能(neng)計劃(hua)來逐步推進(jin)。”
據了解，目(mu)前(qian)國家已經展開(kai)去產(chan)能首(shou)(shou)輪試點(dian)，鋼鐵首(shou)(shou)批試點(dian)包(bao)括山(shan)東、山(shan)西、河北以及國資委旗下多(duo)家央企，煤炭則包(bao)括黑(hei)龍江、山(shan)西、陜西以及國資委旗下多(duo)家央企。
事實(shi)上(shang)，除激勵政策外，地方去產能更(geng)多還是(shi)借國家力推供給側改革(ge)的契機實(shi)現(xian)經濟轉型(xing)升級。
貴州(zhou)社科院經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)研(yan)究所(suo)所(suo)長黃勇(yong)在接受(shou)上證報記(ji)者采訪時表(biao)示，前些年(nian)很多地(di)方(fang)(fang)以能(neng)源為主(zhu)來發(fa)展特色產業(ye)，比如內蒙古、貴州(zhou)、山(shan)西等地(di)。但從2012年(nian)開始(shi)，這些產業(ye)從拉動經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長的主(zhu)力變為拖累經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長的負能(neng)量，因(yin)此地(di)方(fang)(fang)對去產能(neng)很迫切。
章俊也認為，目(mu)前部分過(guo)(guo)剩及落后淘(tao)汰產能(neng)在創造就業(ye)和利稅(shui)方(fang)面已經(jing)很難有所(suo)貢獻，甚至反過(guo)(guo)來成為地方(fang)的包袱，地方(fang)政府當(dang)然是有動機去竭力去產能(neng)。