按照國家對嚴重過剩(sheng)行(xing)業的產業集中度預期，2017年最有可能發生央企重組(zu)(zu)兼并(bing)的行(xing)業分別是鋼(gang)鐵、煤炭、建筑和造船等領域。除(chu)此(ci)以(yi)外，王絳(jiang)提示要注意地方國企的重組(zu)(zu)動作，有可能也將更頻繁與(yu)活躍。
國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的(de)鼓(gu)聲漸緊，按照國(guo)資(zi)委副主任張喜武(wu)的(de)說法，2015年(nian)是(shi)國(guo)有企(qi)業改(gai)(gai)革政(zheng)策制定出(chu)臺年(nian)，2016年(nian)是(shi)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革政(zheng)策落地年(nian)，2017年(nian)就應該是(shi)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的(de)見效年(nian)。
“（關于國(guo)(guo)企改革的）政策已經基(ji)本(ben)出(chu)完，可以干(gan)起來了(le)。”國(guo)(guo)資委中央(yang)企業智庫聯(lian)盟秘書(shu)長(chang)彭(peng)建國(guo)(guo)向(xiang)21世紀經濟報(bao)道(dao)記者表示(shi)，該出(chu)的文件(jian)已經基(ji)本(ben)出(chu)了(le)，只要不(bu)是敏感(gan)問題的改革都可以一試，地(di)方國(guo)(guo)企與央(yang)企不(bu)應再(zai)等待更細的文件(jian)，也不(bu)必再(zai)等試點經驗或(huo)者容錯機制(zhi)，“一句話，可以做了(le)。”
事實上，國內經濟(ji)形勢也在倒逼著(zhu)國企(qi)改(gai)革(ge)加快(kuai)步伐(fa)，“有(you)不(bu)(bu)少企(qi)業撐(cheng)不(bu)(bu)下(xia)去，要(yao)靠央(yang)企(qi)來接盤，”國資(zi)委(wei)研究中心專(zhuan)項工作組(zu)組(zu)長王絳認為，2017年(nian)國企(qi)改(gai)革(ge)有(you)望在規范中進(jin)行大規模(mo)的并購重組(zu)，積極探索混合(he)所(suo)有(you)制，加強核心競爭(zheng)力，充分發揮國企(qi)的活力和影響力。
王絳認為(wei)，大(da)量的并購重組將不(bu)止于央企(qi)之間，還有很多會出現在央企(qi)與(yu)地(di)方國企(qi)，或者央企(qi)與(yu)民企(qi)之間等，“動作會比過去兩年都要大(da)。”
鼓勵發揮基層首創精神
在諸(zhu)多反復爭議中前行的(de)(de)國(guo)企改(gai)革，即(ji)將迎來驗(yan)證真章的(de)(de)時刻(ke)。持續兩年(nian)多的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)制定期宣告結束，圍繞著《關于深(shen)化國(guo)有企業改(gai)革的(de)(de)指導(dao)意見》的(de)(de)“1+N”政(zheng)(zheng)策(ce)體系在2016年(nian)底基本建(jian)立，目前7個專項配套文件和(he)36個配套文件搭建(jian)起了國(guo)企改(gai)革的(de)(de)主體框架。
“（關于國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革的）政策(ce)已經(jing)基(ji)(ji)本出完(wan)，可以干起來了。”彭建國(guo)認為，這一系(xi)列國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革文(wen)件和(he)相關細則，已經(jing)大致(zhi)將本輪國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革的目標、做法、考核、監督等方(fang)面勾勒(le)出來，中央企(qi)(qi)業與地方(fang)國(guo)企(qi)(qi)可以據此發揮基(ji)(ji)層首創精神，摸索著前(qian)進(jin)，使國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革在(zai)2017年得以實質(zhi)性推進(jin)。
過(guo)去一(yi)年(nian)，雖(sui)然不(bu)少(shao)國企改革文(wen)件和細(xi)則相繼出(chu)臺，但(dan)是不(bu)少(shao)地方(fang)國企和央(yang)企仍然按兵不(bu)動，持觀望姿態(tai)。有不(bu)愿具(ju)名(ming)的(de)國企負責人向(xiang)21世(shi)紀經濟報道記者表示，在(zai)防止國資流(liu)失的(de)巨大壓力下，該公(gong)司(si)拿捏不(bu)清上層指令的(de)尺度，寧可少(shao)作為(wei)而不(bu)愿多做(zuo)多錯，“我們想等著看具(ju)體(ti)的(de)操作細(xi)則，到時候再據尺度而定(ding)”。
作為(wei)國(guo)(guo)資(zi)研(yan)(yan)究專家，中國(guo)(guo)企(qi)業(ye)研(yan)(yan)究院(yuan)首席研(yan)(yan)究員李錦在(zai)(zai)過去一年中多次(ci)走訪(fang)國(guo)(guo)企(qi)，在(zai)(zai)與基層負(fu)責(ze)(ze)人的(de)交流中，他亦發現有(you)上(shang)述“寧可少(shao)做少(shao)錯(cuo)(cuo)，不可做多做錯(cuo)(cuo)”心(xin)態的(de)國(guo)(guo)企(qi)負(fu)責(ze)(ze)人不在(zai)(zai)少(shao)數，想改革(ge)但又擔(dan)心(xin)踩(cai)了政策不明的(de)雷(lei)區。因此(ci)李錦一直呼吁要有(you)容錯(cuo)(cuo)免(mian)責(ze)(ze)機制，為(wei)國(guo)(guo)企(qi)在(zai)(zai)改革(ge)中發揮創(chuang)新精(jing)神保駕護航。
對(dui)此，彭(peng)建國(guo)向21世(shi)紀經(jing)濟報(bao)道(dao)記者表(biao)示，盡(jin)管還沒有明文的(de)容(rong)錯免責(ze)細則(ze)，但是中(zhong)央在《關(guan)于新形勢(shi)下(xia)黨(dang)內政(zheng)治生活的(de)若(ruo)干(gan)(gan)準則(ze)》中(zhong)已經(jing)指出，要(yao)“探(tan)索建立健全容(rong)錯免責(ze)機制，鼓勵探(tan)索、寬(kuan)容(rong)失敗(bai)，為(wei)干(gan)(gan)事(shi)者撐腰打(da)氣，充分(fen)調動(dong)干(gan)(gan)事(shi)創業積極(ji)性”，這一表(biao)述已經(jing)是傳達(da)了中(zhong)央為(wei)支持(chi)國(guo)企改革(ge)與(yu)創新，將會對(dui)真(zhen)正的(de)干(gan)(gan)實事(shi)者予以支持(chi)，予以試錯機會。
鑒于各(ge)地發(fa)展不平衡，國(guo)企改(gai)革(ge)難(nan)度(du)與進(jin)展不一，彭建國(guo)認為各(ge)地可以采取(qu)試(shi)點方式(shi)，摸索著推進(jin)改(gai)革(ge)，而不必等(deng)(deng)待(dai)國(guo)資委的統一部署，也不必等(deng)(deng)更詳(xiang)細的實施(shi)細則，“一句話，可以干了。”
彭建國(guo)提(ti)示道(dao)，除了員工(gong)持股等較為敏(min)感的(de)問題(ti)需要探(tan)索著來(lai)做(zuo)，其余絕大(da)部分(fen)改(gai)革(ge)都可以大(da)步推(tui)進(jin)，即便是像(xiang)國(guo)有(you)資本運營公(gong)司(si)和國(guo)有(you)資本投資公(gong)司(si)這(zhe)兩類公(gong)司(si)的(de)改(gai)革(ge)，不在試(shi)點名單里(li)的(de)國(guo)企央企，仍然可以在企業(ye)自主權(quan)范圍內有(you)選擇地進(jin)行(xing)嘗試(shi)，自行(xing)摸索。
王絳則(ze)認為2017年地方國企的混合所(suo)有制改(gai)革動(dong)作將會走(zou)得(de)比(bi)央企快(kuai)，因(yin)其資(zi)產量小，更容易做得(de)到。
2017年大重組拉開序幕
已經有不少(shao)機(ji)構預見，在國企改革(ge)見效的2017年，將會有多起國企重(zhong)(zhong)組發生，其中央(yang)企重(zhong)(zhong)組將會引領這場(chang)重(zhong)(zhong)組大幕。國資委方面也已經預計2017年央(yang)企數(shu)量將從目前的102家繼續下降，直至兩(liang)位數(shu)。
平安證券分(fen)析師魏偉認為， 2016年下(xia)半年以來，供給側改(gai)(gai)革(ge)的工(gong)作(zuo)重點逐步轉向(xiang)降成(cheng)本(ben)與降杠桿，而推進企(qi)業(ye)兼并重組(zu)分(fen)別是(shi)去杠桿與降成(cheng)本(ben)的第一大(da)、第三(san)大(da)途徑。因此(ci)，他判斷國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)與供給側改(gai)(gai)革(ge)的重疊面正在(zai)逐步加大(da)。在(zai)去產能(neng)、去杠桿與降成(cheng)本(ben)“三(san)劍(jian)出擊”的大(da)背景(jing)下(xia)，產能(neng)過剩領域央企(qi)兼并重組(zu)在(zai)未來尚(shang)有很大(da)空間。
我國多個行業(ye)(ye)存在(zai)嚴重的(de)產能過剩(sheng)和惡性(xing)競爭，鋼鐵、水泥、煤炭、光(guang)伏、造船等(deng)行業(ye)(ye)集中度不夠，過于分(fen)散(san)，行業(ye)(ye)前十(shi)大企(qi)業(ye)(ye)合起來(lai)的(de)市(shi)場(chang)份額大多低于60%。據平(ping)安證券的(de)分(fen)析，鋼鐵行業(ye)(ye)前十(shi)大企(qi)業(ye)(ye)市(shi)場(chang)占比僅33.5%，煤炭行業(ye)(ye)為41.2%，水泥行業(ye)(ye)為52.1%，造船也好不到(dao)哪里去，只有54%。
分散的(de)競爭(zheng)格(ge)局加(jia)上慘烈的(de)市(shi)場(chang)競爭(zheng)，隨著經濟下(xia)行壓(ya)力的(de)加(jia)大(da)，有相(xiang)當多(duo)企業難(nan)以(yi)撐過寒冬，需要兼并(bing)重組尋求生(sheng)機，央企出于(yu)社會責任，或(huo)可(ke)能接(jie)盤其中部分國(guo)企和民企。
王(wang)絳(jiang)(jiang)認為，2017年國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革有望在規范中進(jin)行(xing)大規模的并購(gou)重(zhong)組，積極探索混(hun)合所有制，加強核心競爭力，充(chong)分發揮(hui)國(guo)(guo)(guo)企(qi)的活力和影響力。在王(wang)絳(jiang)(jiang)看來，大量(liang)的并購(gou)重(zhong)組將不止于(yu)央企(qi)之間，還有很多會出現在央企(qi)與(yu)地(di)方國(guo)(guo)(guo)企(qi)，或(huo)者央企(qi)與(yu)民企(qi)之間等，“動作會比(bi)過(guo)去(qu)兩年都要大”。
王絳(jiang)預判會出現三類重(zhong)(zhong)組。其一(yi)是(shi)在(zai)嚴重(zhong)(zhong)過剩行業的(de)重(zhong)(zhong)組，他認為(wei)中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業將(jiang)作(zuo)為(wei)行業龍頭(tou)率(lv)先進(jin)行整(zheng)合，提高產(chan)業集中(zhong)度。另一(yi)類重(zhong)(zhong)組則會在(zai)形成生(sheng)產(chan)能力重(zhong)(zhong)復投(tou)資布(bu)局(ju)的(de)領域、并在(zai)國外惡性競(jing)爭的(de)行業，也急需進(jin)行重(zhong)(zhong)組。王絳(jiang)認為(wei)還有一(yi)類重(zhong)(zhong)組將(jiang)會在(zai)2017年大(da)量發生(sheng)，即行業的(de)體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)相(xiang)應地帶動上下(xia)游企(qi)(qi)業重(zhong)(zhong)組。比如鹽(yan)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)、電力改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)和油氣(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)等，這(zhe)些(xie)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)直接影響(xiang)上下(xia)游企(qi)(qi)業的(de)經營模(mo)式(shi)和生(sheng)存(cun)狀態(tai)，由(you)此(ci)會引發新(xin)一(yi)輪(lun)重(zhong)(zhong)組。
在多(duo)家機構的(de)(de)研判中，按照國(guo)家對嚴重(zhong)過剩行(xing)業的(de)(de)產業集(ji)中度(du)預期，2017年最有可能發生央企重(zhong)組(zu)兼并的(de)(de)行(xing)業分(fen)別是鋼(gang)鐵、煤炭、建筑(zhu)和造船等領域。除此以外，王絳(jiang)提示(shi)要注意地方國(guo)企的(de)(de)重(zhong)組(zu)動作，有可能也將更頻(pin)繁與活躍。