近日，國家發改委出臺(tai)了(le)“十(shi)三五”控制溫室氣體排(pai)放工作方(fang)案部門分工。方(fang)案指出，控制煤炭(tan)(tan)消費總量(liang)，2020年控制在42億噸左右。推(tui)動霧霾嚴重地區(qu)和城市在2017年后繼續實現煤炭(tan)(tan)消費負(fu)增長。
一、低碳(tan)引領能源(yuan)革命
（一）加強(qiang)能源碳(tan)排放(fang)指標控(kong)制。
1.實(shi)施能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)總(zong)量和強(qiang)度雙控(kong)(kong)，基本形成以低碳能(neng)(neng)(neng)源滿(man)足新增能(neng)(neng)(neng)源需求的(de)能(neng)(neng)(neng)源發展(zhan)格局(ju)。到(dao)2020年，能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)總(zong)量控(kong)(kong)制在50億噸(dun)標準(zhun)煤以內，單位(wei)國內生產總(zong)值(zhi)能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)比(bi)2015年下降15%，非化石能(neng)(neng)(neng)源比(bi)重達到(dao)15%。（負(fu)責單位(wei)：發展(zhan)改革(ge)委(wei)、能(neng)(neng)(neng)源局(ju)、國務院其他有關部門。未明確牽頭單位(wei)的(de)，由(you)所列負(fu)責單位(wei)按(an)職責分工負(fu)責，下同）
2.大型發(fa)(fa)電集團單(dan)位(wei)供電二(er)氧(yang)化碳排放控制在550克二(er)氧(yang)化碳/千(qian)瓦(wa)時以內(nei)。（牽頭(tou)單(dan)位(wei)：能源(yuan)局參(can)加(jia)單(dan)位(wei)：發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)、國資委(wei)）
（二）大(da)力推進能源節(jie)約。
3.堅持(chi)節約優先的能源(yuan)戰(zhan)略，合(he)理引(yin)導(dao)能源(yuan)需求，提升(sheng)能源(yuan)利(li)用效率。嚴(yan)格(ge)實施節能評估審查，強化節能監察。（牽頭(tou)單位：發展改革委參(can)加單位：國務院有關部門）
4.推動(dong)工業、建筑、交(jiao)通、公(gong)共(gong)機(ji)構等重(zhong)點領域節能降(jiang)耗(hao)。（負責單位：發展改革委、工業和信息化(hua)部(bu)、住房(fang)城鄉建設部(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)、中直管(guan)理(li)局、國管(guan)局）
5.實施全(quan)民節能(neng)(neng)行(xing)(xing)動(dong)計劃，組織開展(zhan)重點節能(neng)(neng)工程。健全(quan)節能(neng)(neng)標(biao)準體(ti)系，加強能(neng)(neng)源計量監管和服務，實施能(neng)(neng)效領(ling)跑者引領(ling)行(xing)(xing)動(dong)。推行(xing)(xing)合同能(neng)(neng)源管理，推動(dong)節能(neng)(neng)服務產(chan)業健康(kang)發展(zhan)。（牽頭單位：發展(zhan)改(gai)革(ge)委參加單位：國務院有(you)關部門(men)）
（三）加快(kuai)發展(zhan)非化石能源。
6.積極(ji)(ji)有(you)序(xu)推(tui)進水電開(kai)發(fa)(fa)，安全(quan)高效發(fa)(fa)展核(he)(he)電，穩步(bu)發(fa)(fa)展風(feng)電，加(jia)快發(fa)(fa)展太陽能發(fa)(fa)電，積極(ji)(ji)發(fa)(fa)展地熱能、生物質(zhi)能和海洋(yang)能。到(dao)(dao)2020年，力爭常規水電裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)達到(dao)(dao)3.4億(yi)(yi)千瓦(wa)，風(feng)電裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)達到(dao)(dao)2億(yi)(yi)千瓦(wa)，光伏裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)達到(dao)(dao)1億(yi)(yi)千瓦(wa)，核(he)(he)電裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)(ji)達到(dao)(dao)5800萬千瓦(wa)，在建(jian)容量(liang)達到(dao)(dao)3000萬千瓦(wa)以上。加(jia)強智(zhi)慧(hui)能源體系(xi)建(jian)設，推(tui)行節能低碳(tan)電力調度，提(ti)升非化(hua)石能源電力消納能力。（負責單位：發(fa)(fa)展改革委、財政(zheng)部(bu)、國(guo)土(tu)資源部(bu)、水利部(bu)、農業部(bu)、林業局(ju)、能源局(ju)、海洋(yang)局(ju)）
（四）優化利(li)用(yong)化石能源。
7.控(kong)制(zhi)煤(mei)炭消費總量，2020年(nian)控(kong)制(zhi)在42億噸左右。推(tui)動(dong)霧霾嚴重地(di)區和(he)城市(shi)在2017年(nian)后繼(ji)續(xu)實現(xian)煤(mei)炭消費負增長。加(jia)強煤(mei)炭清(qing)潔高(gao)效利用(yong)，大幅削減散煤(mei)利用(yong)。加(jia)快推(tui)進居(ju)民采(cai)暖用(yong)煤(mei)替代(dai)工(gong)(gong)作，積極推(tui)進工(gong)(gong)業窯(yao)爐(lu)、采(cai)暖鍋(guo)爐(lu)“煤(mei)改氣(qi)”，大力(li)推(tui)進天然氣(qi)、電力(li)替代(dai)交(jiao)通(tong)燃油，積極發(fa)展(zhan)天然氣(qi)發(fa)電和(he)分布式(shi)能源(yuan)。（牽頭單位：發(fa)展(zhan)改革委、能源(yuan)局參加(jia)單位：科(ke)技部、工(gong)(gong)業和(he)信息(xi)化部、環境(jing)保護部、住房城鄉(xiang)建設(she)部、交(jiao)通(tong)運輸(shu)部、農(nong)業部、國資委）
8.在煤(mei)基(ji)行業和(he)油氣開采行業開展碳捕(bu)集、利用和(he)封(feng)存的規(gui)模化(hua)產業示(shi)范，控制煤(mei)化(hua)工等行業碳排放。（負責(ze)單位：發(fa)展改革(ge)委、科技部、工業和(he)信息化(hua)部、國土資源部、環境(jing)保護(hu)部、能源局）
9.積(ji)極開(kai)發利(li)用天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)(qi)、煤(mei)層氣(qi)(qi)(qi)(qi)、頁(ye)巖(yan)氣(qi)(qi)(qi)(qi)，加強放空天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)(qi)和油田(tian)伴生(sheng)氣(qi)(qi)(qi)(qi)回收利(li)用，到2020年(nian)天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)(qi)占能源(yuan)(yuan)消(xiao)費總量比重提(ti)高(gao)到10%左(zuo)右。（負(fu)責單位：發展改(gai)革委、國土資源(yuan)(yuan)部、能源(yuan)(yuan)局）
二、打造低碳產業體系(xi)
（一）加(jia)快產業結(jie)構調整。
10.將低(di)(di)碳(tan)(tan)發展(zhan)作為(wei)新常態下(xia)經濟(ji)提質增效的重要(yao)動力，推動產(chan)(chan)業(ye)結(jie)(jie)構轉型升級(ji)。依法(fa)依規有(you)序淘汰落后產(chan)(chan)能(neng)和(he)過剩產(chan)(chan)能(neng)。運用(yong)高新技術(shu)和(he)先(xian)進適用(yong)技術(shu)改(gai)造(zao)傳統產(chan)(chan)業(ye)，延(yan)伸(shen)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)、提高附加(jia)值，提升企(qi)業(ye)低(di)(di)碳(tan)(tan)競爭力。轉變出口模式，嚴(yan)格控制“兩高一(yi)資”產(chan)(chan)品出口，著(zhu)力優化出口結(jie)(jie)構。加(jia)快發展(zhan)綠(lv)色(se)(se)低(di)(di)碳(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)，打造(zao)綠(lv)色(se)(se)低(di)(di)碳(tan)(tan)供(gong)應鏈(lian)。（負責單位(wei)：發展(zhan)改(gai)革委、科技部(bu)、工業(ye)和(he)信息化部(bu)、環境(jing)保護(hu)部(bu)、商務部(bu)、國(guo)資委）
11.積極發展(zhan)戰略性(xing)新(xin)興產業，大力(li)(li)發展(zhan)服(fu)(fu)務業，2020年戰略性(xing)新(xin)興產業增加(jia)(jia)值(zhi)(zhi)占國內生產總(zong)值(zhi)(zhi)的(de)比重力(li)(li)爭達(da)到15%，服(fu)(fu)務業增加(jia)(jia)值(zhi)(zhi)占國內生產總(zong)值(zhi)(zhi)的(de)比重達(da)到56%。（牽頭單位：發展(zhan)改革(ge)委參加(jia)(jia)單位：科技(ji)部(bu)、工業和信息(xi)化部(bu)）
（二(er)）控制(zhi)工業領域排放。
12.2020年(nian)單位工業(ye)增加值(zhi)二氧化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)比2015年(nian)下降22%，工業(ye)領域二氧化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)總量(liang)趨于穩定，鋼(gang)鐵、建材等重點行業(ye)二氧化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)總量(liang)得到有(you)效控(kong)制。（負責單位：發展改革(ge)委、工業(ye)和信息化(hua)部）
13.積極推(tui)廣低碳(tan)新工藝、新技術，加強企(qi)業(ye)能源和碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)管理體系建(jian)設(she)，強化企(qi)業(ye)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)管理，主要高耗能產品單位產品碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)達到國際先(xian)進水平。實(shi)施低碳(tan)標桿引領計劃，推(tui)動重(zhong)點行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)開展碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)對標活動。（負責(ze)單位：發展改革委、工業(ye)和信(xin)息化部、質檢總局）
14.積極控(kong)制工業(ye)過程(cheng)溫室氣體排(pai)(pai)放，制定(ding)實施(shi)控(kong)制氫氟(fu)碳化(hua)物排(pai)(pai)放行動方案，有效控(kong)制三氟(fu)甲烷，基(ji)本實現(xian)達標排(pai)(pai)放，“十(shi)三五(wu)”期(qi)間累計減(jian)(jian)排(pai)(pai)二氧化(hua)碳當量(liang)11億噸以上，逐(zhu)步減(jian)(jian)少(shao)二氟(fu)一氯(lv)甲烷受控(kong)用途的生產(chan)和(he)使用，到(dao)2020年(nian)在基(ji)準線水平(ping)（2010年(nian)產(chan)量(liang)）上產(chan)量(liang)減(jian)(jian)少(shao)35%。（負(fu)責單位：發展改(gai)革(ge)委、工業(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)、環境保護部(bu)、質檢總局）
15.推進(jin)工業領域碳捕(bu)集(ji)、利用和封存試點示范，并(bing)做(zuo)好環境風險(xian)評價。（負責(ze)單位：發展改革委、科技部、工業和信息(xi)化(hua)部、環境保護部、能源局）
（三）大力發展低碳農業(ye)。
16.堅持減緩與(yu)適應(ying)協同，降低(di)農(nong)業領域溫室氣體排(pai)放。實施化肥(fei)使用(yong)量零增長行動(dong)，推廣測(ce)土配方(fang)施肥(fei)，減少農(nong)田氧化亞氮排(pai)放，到(dao)2020年實現農(nong)田氧化亞氮排(pai)放達到(dao)峰值。控制農(nong)田甲烷排(pai)放，選育(yu)高(gao)產(chan)低(di)排(pai)放良種，改善水分和肥(fei)料管理。實施耕地質量保護(hu)與(yu)提(ti)升行動(dong),推廣秸(jie)稈(gan)還田，增施有機(ji)肥(fei)，加(jia)強(qiang)高(gao)標準農(nong)田建設(she)。（牽頭單(dan)位：農(nong)業部）
17.因地制(zhi)宜(yi)建設(she)(she)畜禽(qin)養殖(zhi)場(chang)(chang)大(da)中型沼氣(qi)工程。控制(zhi)畜禽(qin)溫室氣(qi)體排放，推進標準化規模養殖(zhi)，推進畜禽(qin)廢(fei)棄物綜合(he)利用，到(dao)2020年規模化養殖(zhi)場(chang)(chang)、養殖(zhi)小區配套建設(she)(she)廢(fei)棄物處(chu)理設(she)(she)施比例達到(dao)75%以(yi)上。開展(zhan)低碳農業(ye)試點示范(fan)。（牽頭單位(wei)：農業(ye)部參加(jia)單位(wei)：環(huan)境保護部）
（四）增(zeng)加生(sheng)態系統碳(tan)匯(hui)。
18.加快(kuai)造林綠化步伐,推進國(guo)土綠化行動，繼(ji)續實施天然林保護(hu)、退耕還林還草、三北及長江(jiang)流域防護(hu)林體(ti)系建設(she)、京津風(feng)沙源(yuan)治理(li)、石漠化綜合治理(li)等重點生(sheng)態工(gong)程；全面加強(qiang)森(sen)林經營，實施森(sen)林質量(liang)(liang)精準提升工(gong)程，著力增(zeng)加森(sen)林碳匯(hui)。強(qiang)化森(sen)林資源(yuan)保護(hu)和災(zai)害防控，減少森(sen)林碳排放。到(dao)2020年，森(sen)林覆蓋(gai)率達(da)到(dao)23.04%，森(sen)林蓄積(ji)量(liang)(liang)達(da)到(dao)165億(yi)立方(fang)米。（牽頭單位(wei)：林業(ye)局參(can)加單位(wei)：發展改革委、財政部、水利(li)部、農業(ye)部）
19.加強(qiang)(qiang)濕(shi)地保護(hu)與恢復，穩定(ding)并增強(qiang)(qiang)濕(shi)地固(gu)碳能(neng)力。推進退牧(mu)還(huan)草(cao)(cao)(cao)等草(cao)(cao)(cao)原生態保護(hu)建設工程，推行禁牧(mu)休牧(mu)輪牧(mu)和草(cao)(cao)(cao)畜平衡制度(du)，加強(qiang)(qiang)草(cao)(cao)(cao)原災害(hai)防治，積(ji)極增加草(cao)(cao)(cao)原碳匯，到2020年草(cao)(cao)(cao)原綜合(he)植(zhi)被蓋度(du)達(da)到56%。（牽頭單位：林業局、農業部(bu)參加單位：發展改革委(wei)、財政部(bu)）
20.探索(suo)開展海(hai)洋(yang)等生(sheng)態系(xi)統碳匯試點。（牽(qian)頭單位：海(hai)洋(yang)局）
三(san)、推動城鎮化低碳發展
（一）加強(qiang)城鄉低碳(tan)化(hua)建設和管理(li)。
21.在城(cheng)(cheng)鄉規劃(hua)中(zhong)落實低(di)(di)碳(tan)理念(nian)和(he)要求，優(you)化(hua)(hua)城(cheng)(cheng)市(shi)功能(neng)和(he)空間布局(ju)，科(ke)學劃(hua)定城(cheng)(cheng)市(shi)開(kai)發邊界，探(tan)索集(ji)約、智能(neng)、綠色、低(di)(di)碳(tan)的(de)新型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)模式(shi)，開(kai)展城(cheng)(cheng)市(shi)碳(tan)排放精細(xi)化(hua)(hua)管理，鼓勵(li)編(bian)制城(cheng)(cheng)市(shi)低(di)(di)碳(tan)發展規劃(hua)。（牽(qian)頭單(dan)位：住房城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設部參加(jia)單(dan)位：發展改革委）
22.提(ti)高(gao)基礎設(she)施和建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)質量，防止大拆大建(jian)。推(tui)(tui)進既有(you)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)能改造，強化新建(jian)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)能，推(tui)(tui)廣綠(lv)色(se)(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)，到2020年城鎮(zhen)(zhen)綠(lv)色(se)(se)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)占新建(jian)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)比重(zhong)達到50%。強化賓館、辦公樓、商(shang)場(chang)等商(shang)業和公共建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)低(di)碳(tan)化運營管理。在農村地區(qu)推(tui)(tui)動建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)能，引導生活(huo)用能方式向(xiang)清潔低(di)碳(tan)轉變(bian)，建(jian)設(she)綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)村鎮(zhen)(zhen)。因(yin)地制(zhi)宜推(tui)(tui)廣余熱(re)利(li)用、高(gao)效(xiao)熱(re)泵(beng)、可再(zai)生能源(yuan)、分布式能源(yuan)、綠(lv)色(se)(se)建(jian)材、綠(lv)色(se)(se)照(zhao)明、屋頂墻體綠(lv)化等低(di)碳(tan)技術。推(tui)(tui)廣綠(lv)色(se)(se)施工和住(zhu)宅產業化建(jian)設(she)模(mo)式。積極開展(zhan)(zhan)綠(lv)色(se)(se)生態(tai)城區(qu)和零(ling)碳(tan)排放建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)試點示范。（牽(qian)頭單(dan)位：住(zhu)房城鄉建(jian)設(she)部(bu)參加單(dan)位：發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委、商(shang)務部(bu)、中(zhong)直管理局(ju)、國管局(ju)）
（二）建設低碳交通運輸體(ti)系。
23.推進現代綜合交通運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)體系建設，加(jia)快發展鐵(tie)路、水運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)等低(di)碳(tan)(tan)(tan)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)方式，推動航空、航海、公路運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)低(di)碳(tan)(tan)(tan)發展，發展低(di)碳(tan)(tan)(tan)物(wu)流，到2020年(nian)，營(ying)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)貨車、營(ying)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)客(ke)車、營(ying)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)船舶單(dan)位運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)周轉量(liang)二氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)比2015年(nian)分別下降8%、2.6%、7%，城市客(ke)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)單(dan)位客(ke)運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)量(liang)二氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)比2015年(nian)下降12.5%。（牽頭單(dan)位：交通運(yun)(yun)(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)部參(can)加(jia)單(dan)位：鐵(tie)路局(ju)、民航局(ju)）
24.完善公交(jiao)優先的城市交(jiao)通(tong)(tong)運輸體系，發展(zhan)城市軌道(dao)交(jiao)通(tong)(tong)、智能(neng)交(jiao)通(tong)(tong)和(he)(he)慢行交(jiao)通(tong)(tong)，鼓勵綠色(se)出(chu)行。鼓勵使用(yong)節能(neng)、清潔能(neng)源(yuan)和(he)(he)新能(neng)源(yuan)運輸工具，完善配套基礎(chu)設施建(jian)設，到2020年，純電動(dong)汽(qi)車和(he)(he)插電式混合動(dong)力(li)汽(qi)車生產能(neng)力(li)達到200萬(wan)輛、累計產銷量(liang)超過(guo)500萬(wan)輛。（負(fu)責單位(wei)：發展(zhan)改(gai)革委、科技部(bu)(bu)、工業和(he)(he)信息化部(bu)(bu)、住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設部(bu)(bu)、交(jiao)通(tong)(tong)運輸部(bu)(bu)、民航局(ju)）
25.嚴(yan)格實施乘用車燃(ran)料(liao)消(xiao)耗量(liang)限值標準(zhun)(zhun)，提(ti)高重型商用車燃(ran)料(liao)消(xiao)耗量(liang)限值標準(zhun)(zhun)，研(yan)究新車碳排放(fang)標準(zhun)(zhun)。（牽頭單位(wei)：工業和(he)信息化部參加單位(wei)：發展(zhan)改(gai)革(ge)委、交(jiao)通運(yun)輸部、質檢總局）
26.深入實施低碳交(jiao)通示(shi)范工(gong)程。（牽頭單位：交(jiao)通運輸部參(can)加單位：民(min)航局）
（三(san)）加強廢棄物資源化利(li)用和低碳化處置。
27.創新城(cheng)(cheng)鄉社(she)區(qu)(qu)(qu)生活(huo)垃圾(ji)(ji)處(chu)理(li)理(li)念，合理(li)布局便捷回(hui)收(shou)設施(shi)，科學(xue)配置社(she)區(qu)(qu)(qu)垃圾(ji)(ji)收(shou)集系統，在有條(tiao)件的社(she)區(qu)(qu)(qu)設立智能(neng)型(xing)自動回(hui)收(shou)機，鼓勵資源回(hui)收(shou)利用(yong)企業在社(she)區(qu)(qu)(qu)建立分支(zhi)機構。建設餐廚垃圾(ji)(ji)等社(she)區(qu)(qu)(qu)化處(chu)理(li)設施(shi)，提高垃圾(ji)(ji)社(she)區(qu)(qu)(qu)化處(chu)理(li)率(lv)。（負責單(dan)位：發展(zhan)改革委、環境保護部、住(zhu)房城(cheng)(cheng)鄉建設部）
28.鼓勵垃(la)圾(ji)分類(lei)和(he)生活用品的回收再利(li)(li)用。推進工(gong)業垃(la)圾(ji)、建(jian)筑垃(la)圾(ji)、污(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理廠污(wu)泥等廢棄物無害化處(chu)(chu)(chu)理和(he)資源化利(li)(li)用，在具備條件(jian)的地(di)區鼓勵發(fa)(fa)展垃(la)圾(ji)焚燒發(fa)(fa)電等多種處(chu)(chu)(chu)理利(li)(li)用方式(shi)，有效減少(shao)全社會的物耗和(he)碳排放。開(kai)展垃(la)圾(ji)填埋(mai)場、污(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理廠甲烷收集(ji)利(li)(li)用及與常規污(wu)染物協同處(chu)(chu)(chu)理工(gong)作。（負責單位：發(fa)(fa)展改革委、環境保護(hu)部、住房(fang)城鄉建(jian)設(she)部）
（四(si)）倡導低碳生(sheng)活方式。
29.樹(shu)立綠(lv)色低碳(tan)的(de)價(jia)值觀和(he)消費(fei)觀，弘揚(yang)以(yi)低碳(tan)為榮的(de)社會(hui)新風尚。積極踐行低碳(tan)理(li)念，鼓(gu)勵使用節(jie)能(neng)低碳(tan)節(jie)水產品(pin)，反對過度包(bao)裝(zhuang)。提倡低碳(tan)餐(can)飲，推行“光盤行動”，遏制食品(pin)浪費(fei)。倡導(dao)低碳(tan)居(ju)住(zhu)，推廣(guang)普(pu)及節(jie)水器具。倡導(dao)“135”綠(lv)色低碳(tan)出行方式（1公(gong)里(li)以(yi)內步(bu)行，3公(gong)里(li)以(yi)內騎自行車(che)，5公(gong)里(li)左(zuo)右乘坐(zuo)公(gong)共交通工具），鼓(gu)勵購買小排量汽車(che)、節(jie)能(neng)與新能(neng)源汽車(che)。（牽(qian)頭單位：發(fa)展改革委參(can)加單位：中共中央宣傳部(bu)(bu)、住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、國(guo)管(guan)局）
四(si)、加快區(qu)域(yu)低碳發展
（一）實施分類(lei)指導的碳排放強度控(kong)制(zhi)。
30.綜合考(kao)慮各省(sheng)（區、市）發展(zhan)(zhan)階(jie)段、資源(yuan)稟(bing)賦、戰略定(ding)位(wei)、生態(tai)環保(bao)等因素，分(fen)類(lei)確定(ding)省(sheng)級碳排放(fang)控(kong)制(zhi)目標。“十三(san)五”期間，北京、天津、河(he)北、上海(hai)(hai)、江(jiang)(jiang)蘇、浙江(jiang)(jiang)、山東、廣東碳排放(fang)強(qiang)度分(fen)別下(xia)(xia)降20.5%，福建、江(jiang)(jiang)西(xi)、河(he)南(nan)、湖(hu)北、重慶、四川(chuan)分(fen)別下(xia)(xia)降19.5%，山西(xi)、遼寧、吉(ji)林、安徽、湖(hu)南(nan)、貴州(zhou)、云南(nan)、陜西(xi)分(fen)別下(xia)(xia)降18%，內蒙古、黑龍江(jiang)(jiang)、廣西(xi)、甘肅、寧夏分(fen)別下(xia)(xia)降17%，海(hai)(hai)南(nan)、西(xi)藏(zang)、青海(hai)(hai)、新疆分(fen)別下(xia)(xia)降12%。（牽頭單位(wei)：發展(zhan)(zhan)改革委參加單位(wei)：國務院有(you)關部(bu)門）
（二）推動部(bu)分區域率先達(da)峰。
31.支持優化(hua)開發區域在2020年前實現碳排放率先達峰(feng)。鼓(gu)勵其(qi)他區域提出(chu)峰(feng)值目(mu)標，明確達峰(feng)路線圖，在部分發達省(sheng)市(shi)(shi)(shi)研(yan)究探索開展碳排放總量控制(zhi)。鼓(gu)勵“中國(guo)達峰(feng)先鋒城(cheng)市(shi)(shi)(shi)聯盟”城(cheng)市(shi)(shi)(shi)和其(qi)他具備條件的城(cheng)市(shi)(shi)(shi)加(jia)大減排力度，完善政策措(cuo)施，力爭提前完成達峰(feng)目(mu)標。（牽(qian)頭單位：發展改革委參(can)加(jia)單位：國(guo)務(wu)院有(you)關部門(men)）
（三(san)）創(chuang)新區域(yu)低碳發(fa)展試點示范。
32.選(xuan)擇條件成(cheng)熟(shu)的(de)限制(zhi)(zhi)開(kai)發(fa)區(qu)(qu)域和禁(jin)止(zhi)開(kai)發(fa)區(qu)(qu)域、生態功能(neng)區(qu)(qu)、工(gong)礦(kuang)區(qu)(qu)、城鎮(zhen)等開(kai)展(zhan)(zhan)近零碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)區(qu)(qu)示(shi)范工(gong)程，到2020年建(jian)(jian)設50個(ge)示(shi)范項(xiang)目。以碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)峰(feng)值和碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)總(zong)量控制(zhi)(zhi)為(wei)(wei)重(zhong)點(dian)(dian)，將國(guo)家低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)城市(shi)試(shi)(shi)點(dian)(dian)擴大(da)到100個(ge)城市(shi)。探索(suo)產城融(rong)合低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)模(mo)式，將國(guo)家低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)城（鎮(zhen)）試(shi)(shi)點(dian)(dian)擴大(da)到30個(ge)城（鎮(zhen)）。深(shen)化(hua)(hua)國(guo)家低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)工(gong)業(ye)(ye)(ye)園區(qu)(qu)試(shi)(shi)點(dian)(dian)，將試(shi)(shi)點(dian)(dian)擴大(da)到80個(ge)園區(qu)(qu)，組織創(chuang)建(jian)(jian)20個(ge)國(guo)家低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)產業(ye)(ye)(ye)示(shi)范園區(qu)(qu)。推動(dong)開(kai)展(zhan)(zhan)1000個(ge)左右(you)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)社區(qu)(qu)試(shi)(shi)點(dian)(dian)，組織創(chuang)建(jian)(jian)100個(ge)國(guo)家低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)示(shi)范社區(qu)(qu)。組織開(kai)展(zhan)(zhan)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)商業(ye)(ye)(ye)、低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)旅游、低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)試(shi)(shi)點(dian)(dian)。以投(tou)資政策引導、強(qiang)化(hua)(hua)金融(rong)支持(chi)為(wei)(wei)重(zhong)點(dian)(dian)，推動(dong)開(kai)展(zhan)(zhan)氣候投(tou)融(rong)資試(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)。做好各類(lei)試(shi)(shi)點(dian)(dian)經(jing)驗總(zong)結(jie)和推廣，形成(cheng)一(yi)批各具特色的(de)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)模(mo)式。（牽頭(tou)單(dan)(dan)位：發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委參加單(dan)(dan)位：工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息化(hua)(hua)部(bu)、旅游局、國(guo)務院其他有(you)關部(bu)門）
（四）支持貧困地區(qu)低(di)碳發展。
33.根據區(qu)(qu)域主體(ti)功能(neng)，確立(li)不(bu)同地(di)(di)(di)區(qu)(qu)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)開發(fa)(fa)(fa)思路。將低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)納入(ru)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)開發(fa)(fa)(fa)目標任(ren)務(wu)體(ti)系，制定支持(chi)貧(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的差別化扶(fu)(fu)(fu)持(chi)政(zheng)策和評價(jia)指標體(ti)系，形成(cheng)適合不(bu)同地(di)(di)(di)區(qu)(qu)的差異化低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)模(mo)式。分(fen)片區(qu)(qu)制定貧(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)產業(ye)政(zheng)策，加(jia)快(kuai)特(te)色產業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，避免(mian)盲(mang)目接收高耗能(neng)、高污染產業(ye)轉移。建立(li)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)與(yu)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)聯動工作(zuo)(zuo)機制，推動發(fa)(fa)(fa)達地(di)(di)(di)區(qu)(qu)與(yu)貧(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)產業(ye)和技術協(xie)作(zuo)(zuo)。推進“低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)”，倡導企業(ye)與(yu)貧(pin)(pin)困(kun)村結(jie)對開展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)活(huo)動。（牽頭單(dan)位：國務(wu)院扶(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)辦參加(jia)單(dan)位：發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)改革委）
34.鼓勵大力開(kai)發貧(pin)困(kun)地區碳減排項(xiang)目，推動貧(pin)困(kun)地區碳減排項(xiang)目進(jin)入(ru)國內外(wai)碳排放權交易市場。改進(jin)扶(fu)貧(pin)資金使用(yong)方式和配置模式。（牽(qian)頭(tou)單位：發展改革委參加單位：國務院(yuan)扶(fu)貧(pin)辦、林業局(ju)）
五、建設和運行全(quan)國碳排放權(quan)交(jiao)易市場
（一）建(jian)立全國碳排放權交易制(zhi)度。
35.出臺《碳排放權交易(yi)(yi)管(guan)理條例》及有關(guan)實施細則，各地區、各部(bu)(bu)門根據職能分工制定有關(guan)配套管(guan)理辦法，完善碳排放權交易(yi)(yi)法規體系。（牽(qian)頭單(dan)位(wei)：國務(wu)(wu)院法制辦、發展(zhan)改(gai)革委參加單(dan)位(wei)：財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)、稅務(wu)(wu)總局、國務(wu)(wu)院其他有關(guan)部(bu)(bu)門）
36.建立碳排放(fang)權(quan)交(jiao)易市(shi)場國家和地方(fang)兩級(ji)管(guan)理體(ti)制(zhi)，將有關工作責(ze)任落實(shi)(shi)至地市(shi)級(ji)人民政府，完(wan)(wan)善部(bu)(bu)門協作機制(zhi)，各地區、各部(bu)(bu)門和中央(yang)企業集團根據職責(ze)制(zhi)定具體(ti)工作實(shi)(shi)施方(fang)案，明確責(ze)任目標(biao)，落實(shi)(shi)專(zhuan)項(xiang)資金，建立專(zhuan)職工作隊伍，完(wan)(wan)善工作體(ti)系。（牽(qian)頭單位(wei)：發展改(gai)革委參加單位(wei)：國資委、國務(wu)院其(qi)他有關部(bu)(bu)門）
37.制定(ding)(ding)覆蓋石化、化工、建材(cai)、鋼鐵(tie)、有色(se)、造紙、電(dian)力和航空等8個工業行業中(zhong)年能(neng)耗(hao)1萬(wan)噸標(biao)準煤以上企業的碳排放權總量設定(ding)(ding)與(yu)配(pei)額分配(pei)方案，實施碳排放配(pei)額管控(kong)制度(du)。（牽頭單(dan)位：發展改(gai)革(ge)委參加(jia)單(dan)位：工業和信(xin)息化部、環(huan)境保護部、能(neng)源局、民航局）
38.對重(zhong)點(dian)汽車生產企(qi)業實行(xing)基于新(xin)能源汽車生產責(ze)任(ren)的(de)碳(tan)排放配額管理(li)。（牽(qian)頭單位：發(fa)展改革委參加單位：工(gong)業和信(xin)息化(hua)部、質檢(jian)總局）
（二(er)）啟動運(yun)行全國(guo)碳排放權交(jiao)易市場。
39.在現有碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)試點交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)機(ji)構和溫(wen)室氣體(ti)自愿減排(pai)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)機(ji)構基(ji)礎上(shang)(shang)，根據(ju)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)工作需(xu)求統籌確立(li)全(quan)國(guo)(guo)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)機(ji)構網絡(luo)布局(ju)，各地(di)區(qu)(qu)根據(ju)國(guo)(guo)家(jia)確定的(de)配(pei)額分配(pei)方案對本行政區(qu)(qu)域內重(zhong)點排(pai)放(fang)(fang)(fang)企業(ye)開展配(pei)額分配(pei)。推動(dong)區(qu)(qu)域性碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)系向全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)市場(chang)順利過(guo)渡，建立(li)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)配(pei)額市場(chang)調節和抵(di)消機(ji)制(zhi)(zhi)，建立(li)嚴格的(de)市場(chang)風險(xian)預(yu)警與防控機(ji)制(zhi)(zhi)，逐步健(jian)全(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)規則，增加交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)品種，探(tan)索多元化交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)模式，完善(shan)企業(ye)上(shang)(shang)線交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)條件，2017年啟(qi)動(dong)全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)市場(chang)。到2020年力爭建成制(zhi)(zhi)度完善(shan)、交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)活(huo)躍、監管(guan)嚴格、公開透明的(de)全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)市場(chang)，實現穩定、健(jian)康(kang)、持續發(fa)展。（牽頭單位：發(fa)展改(gai)革委參加單位：國(guo)(guo)務院有關部門）
（三）強化(hua)全(quan)國碳排放權交(jiao)易(yi)基礎支撐(cheng)能力(li)。
40.建設全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)交易(yi)注(zhu)冊登記系(xi)統及(ji)災(zai)備系(xi)統，建立長(chang)效、穩定的(de)注(zhu)冊登記系(xi)統管理(li)機制。構(gou)建國家、地(di)方、企業三級溫(wen)室(shi)氣(qi)體排放(fang)(fang)(fang)(fang)核算、報告與核查(cha)工(gong)作體系(xi)，建設重點企業溫(wen)室(shi)氣(qi)體排放(fang)(fang)(fang)(fang)數據報送(song)系(xi)統。整合多方資(zi)源培(pei)(pei)養壯(zhuang)大碳(tan)(tan)(tan)交易(yi)專(zhuan)業技術支撐隊伍，編(bian)制統一培(pei)(pei)訓教材，建立考(kao)核評(ping)估制度，構(gou)建專(zhuan)業咨詢服務平臺，鼓勵有條件(jian)的(de)省（區、市(shi)）建立全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)交易(yi)能力(li)培(pei)(pei)訓中心。組織條件(jian)成熟的(de)地(di)區、行業、企業開(kai)展碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)交易(yi)試點示范，推進相關國際合作。持續開(kai)展碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)交易(yi)重大問題跟蹤研究。（牽頭(tou)單位：發展改革委參加單位：國務院有關部門）
六、加強低碳(tan)科(ke)技創(chuang)新
（一(yi)）加強氣候變化基(ji)礎研究。
41.加(jia)強(qiang)應(ying)對氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)基(ji)礎研(yan)究(jiu)(jiu)、技術研(yan)發和戰略政(zheng)策研(yan)究(jiu)(jiu)基(ji)地(di)建設。深化(hua)(hua)(hua)氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)的(de)事實(shi)、過程、機(ji)理研(yan)究(jiu)(jiu)，加(jia)強(qiang)氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)影響與風險、減緩(huan)與適應(ying)的(de)基(ji)礎研(yan)究(jiu)(jiu)。加(jia)強(qiang)大數據、云計算(suan)等互聯網(wang)技術與低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)發展融合研(yan)究(jiu)(jiu)。加(jia)強(qiang)生產消(xiao)費全過程碳(tan)(tan)(tan)排放計量、核算(suan)體系及控排政(zheng)策研(yan)究(jiu)(jiu)。開(kai)展低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)發展與經濟社會(hui)、資(zi)源環境的(de)耦(ou)合效應(ying)研(yan)究(jiu)(jiu)。編制國(guo)家(jia)應(ying)對氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)科技發展專項規劃(hua)，評(ping)估(gu)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)技術研(yan)究(jiu)(jiu)進展。編制第四(si)次氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)國(guo)家(jia)評(ping)估(gu)報告(gao)。（牽頭單位(wei)(wei)：科技部參加(jia)單位(wei)(wei)：教(jiao)育部、中科院(yuan)、工程院(yuan)、氣(qi)象局、海洋局、國(guo)務院(yuan)其他有關部門）
42.積極參(can)與政(zheng)府間氣(qi)候變化專門委員會（IPCC）第六次評(ping)估報告(gao)相關(guan)研究。（牽頭(tou)單位(wei)：氣(qi)象(xiang)局參(can)加單位(wei)：發展改革(ge)委、科技部、環境保(bao)護部、中(zhong)科院(yuan)、工程院(yuan)、國務院(yuan)其他有關(guan)部門）
（二(er)）加快低碳技術(shu)研發與示范。
43.研發能源、工業、建(jian)筑、交(jiao)通(tong)、農業、林(lin)業、海(hai)(hai)洋(yang)等重點領域(yu)經(jing)濟適用的低(di)(di)碳技術。建(jian)立低(di)(di)碳技術孵(fu)化(hua)器，鼓勵利用現有政(zheng)府投資基金(jin)(jin)，引(yin)導創業投資基金(jin)(jin)等市場資金(jin)(jin)，加快推動低(di)(di)碳技術進步。（牽(qian)頭單位：科技部(bu)參加單位：發展改革委(wei)、工業和信息化(hua)部(bu)、財政(zheng)部(bu)、住房城(cheng)鄉建(jian)設(she)部(bu)、交(jiao)通(tong)運輸部(bu)、農業部(bu)、國資委(wei)、林(lin)業局(ju)、中科院(yuan)、工程院(yuan)、證監會、海(hai)(hai)洋(yang)局(ju)）
（三）加大低碳技術(shu)推廣應用力度。
44.定期更新國家重點節能(neng)(neng)低碳(tan)技(ji)術推廣(guang)目錄、節能(neng)(neng)減排與低碳(tan)技(ji)術成果轉化(hua)推廣(guang)清(qing)單(dan)。提高核(he)心技(ji)術研發、制(zhi)造、系統集成和產(chan)業化(hua)能(neng)(neng)力，對(dui)減排效果好、應(ying)用前景廣(guang)闊的關鍵產(chan)品組織規(gui)模化(hua)生(sheng)產(chan)。（牽(qian)頭單(dan)位：發展改革委參加(jia)單(dan)位：科(ke)技(ji)部(bu)）
45.加快(kuai)建立(li)政(zheng)產(chan)(chan)學研(yan)用有(you)效結合(he)機(ji)制(zhi)，引導企(qi)業(ye)、高校、科(ke)研(yan)院所建立(li)低碳(tan)(tan)技(ji)(ji)術創新聯盟，形成技(ji)(ji)術研(yan)發、示范應用和產(chan)(chan)業(ye)化(hua)聯動機(ji)制(zhi)。增強(qiang)大學科(ke)技(ji)(ji)園、企(qi)業(ye)孵化(hua)器、產(chan)(chan)業(ye)化(hua)基地、高新區(qu)(qu)對(dui)低碳(tan)(tan)技(ji)(ji)術產(chan)(chan)業(ye)化(hua)的支持力度。在國家低碳(tan)(tan)試點和國家可(ke)持續(xu)發展(zhan)創新示范區(qu)(qu)等重(zhong)點地區(qu)(qu)，加強(qiang)低碳(tan)(tan)技(ji)(ji)術集(ji)中示范應用。（牽頭單(dan)位：科(ke)技(ji)(ji)部參加單(dan)位：發展(zhan)改革委(wei)、教育(yu)部、中科(ke)院、工程院、國務(wu)院其他有(you)關部門）
七、強化基礎能力(li)支撐
（一）完(wan)善應對氣候變化法律法規和(he)標(biao)準體系。
46.推動(dong)制訂(ding)應(ying)對氣候變化法(fa)，適時修(xiu)訂(ding)完善應(ying)對氣候變化相關(guan)政策法(fa)規。（牽頭單(dan)位：發展改革委(wei)(wei)參加單(dan)位：全國(guo)(guo)人(ren)大(da)環資委(wei)(wei)、全國(guo)(guo)人(ren)大(da)常委(wei)(wei)會(hui)法(fa)工委(wei)(wei)、國(guo)(guo)務(wu)院法(fa)制辦、國(guo)(guo)務(wu)院其他有(you)關(guan)部門）
47.研究制(zhi)定重點(dian)(dian)行業、重點(dian)(dian)產品溫室氣體排放核算標(biao)(biao)準(zhun)、建筑(zhu)低(di)碳運行標(biao)(biao)準(zhun)、碳捕集利用與封(feng)存標(biao)(biao)準(zhun)等(deng)，完善低(di)碳產品標(biao)(biao)準(zhun)、標(biao)(biao)識和(he)認證制(zhi)度。加強(qiang)節能(neng)監察，強(qiang)化能(neng)效(xiao)標(biao)(biao)準(zhun)實施，促進能(neng)效(xiao)提升和(he)碳減排。（牽(qian)頭(tou)單(dan)位(wei)：發展改(gai)革(ge)委參加單(dan)位(wei)：工業和(he)信息(xi)化部、質檢總局(ju)）
（二(er)）加強溫室(shi)氣體排放統計與核算(suan)。
48.加強應(ying)對氣(qi)候變化統(tong)(tong)(tong)計工作，完(wan)善應(ying)對氣(qi)候變化統(tong)(tong)(tong)計指標體系和溫室(shi)氣(qi)體排放(fang)統(tong)(tong)(tong)計制度，強化能(neng)源(yuan)、工業、農業、林業、廢棄物處理等相關(guan)統(tong)(tong)(tong)計，加強統(tong)(tong)(tong)計基礎工作和能(neng)力建(jian)設。（牽頭單位(wei)：統(tong)(tong)(tong)計局(ju)、發展改革委參加單位(wei)：國務院有關(guan)部門）
49.加強熱力(li)、電力(li)、煤炭(tan)等重(zhong)點(dian)領域(yu)溫室(shi)氣(qi)體(ti)排放因子計算與監測(ce)方法研究，完善重(zhong)點(dian)行業(ye)企業(ye)溫室(shi)氣(qi)體(ti)排放核算指(zhi)南。定期編制(zhi)國家(jia)和(he)省(sheng)級溫室(shi)氣(qi)體(ti)排放清單(dan)(dan)(dan)，實行重(zhong)點(dian)企（事）業(ye)單(dan)(dan)(dan)位溫室(shi)氣(qi)體(ti)排放數據(ju)報告制(zhi)度，建(jian)立溫室(shi)氣(qi)體(ti)排放數據(ju)信息(xi)系統。（牽頭單(dan)(dan)(dan)位：發展(zhan)改革(ge)委(wei)參加單(dan)(dan)(dan)位：質檢(jian)總局）
50.完(wan)善溫室氣體(ti)排放計量(liang)和(he)監測體(ti)系，推動重點(dian)排放單位健全(quan)能(neng)源消費和(he)溫室氣體(ti)排放臺賬記錄。逐步建(jian)立完(wan)善省市兩級行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)能(neng)源碳排放年度核算方法和(he)報告制(zhi)度，提高數據(ju)質(zhi)(zhi)量(liang)。（牽頭(tou)單位：發展改革委參加單位：質(zhi)(zhi)檢總局、統計局）
（三(san)）建立溫室氣體排(pai)放信息披露制度。
51.定(ding)期公布我國低(di)碳發(fa)展目標(biao)實(shi)現及(ji)政策行動(dong)進展情況，建立溫(wen)(wen)室氣(qi)(qi)體排(pai)放(fang)數據信息發(fa)布平臺，研究建立國家應對氣(qi)(qi)候變(bian)化公報制度。推動(dong)地方溫(wen)(wen)室氣(qi)(qi)體排(pai)放(fang)數據信息公開。（牽頭(tou)單(dan)位(wei)：發(fa)展改革委參加單(dan)位(wei)：國務院有關(guan)部門）
52.推動(dong)建立企業(ye)溫室(shi)(shi)(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)信(xin)息披(pi)露制度，鼓勵(li)企業(ye)主動(dong)公開溫室(shi)(shi)(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)信(xin)息，國有企業(ye)、上市公司、納(na)入(ru)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)交易市場的企業(ye)要率先公布溫室(shi)(shi)(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)信(xin)息和控排(pai)(pai)(pai)行動(dong)措施(shi)。（牽(qian)頭單位：發(fa)展改革委參加單位：國資委、證監會(hui)）
（四）完善低(di)碳發展政策體(ti)系。
53.加大(da)中央及地方預算內資金對(dui)(dui)低(di)碳發展的(de)支(zhi)持力度。出臺綜(zong)合配(pei)套政策，完善氣候投融(rong)資機制(zhi)，更好(hao)發揮中國清潔發展機制(zhi)基金作用(yong)，積(ji)極運用(yong)政府(fu)和社會資本合作（PPP）模式及綠色債券等手段，支(zhi)持應對(dui)(dui)氣候變化和低(di)碳發展工作。（負責(ze)單(dan)位：發展改革委(wei)、財政部、證(zheng)監(jian)會）
54.發(fa)揮政(zheng)府引導作用，完善涵蓋節能、環保(bao)、低碳(tan)等要求的政(zheng)府綠(lv)色采購制度。（牽頭單位(wei)(wei)：財政(zheng)部參加(jia)單位(wei)(wei)：發(fa)展改革委(wei)、環境保(bao)護部）
55.開展低碳機關(guan)、低碳校園、低碳醫(yi)院等創建活動。（牽(qian)頭單(dan)位：發展改革委(wei)參(can)加單(dan)位：教育部(bu)、衛(wei)生(sheng)計生(sheng)委(wei)、中直管理(li)局、國管局）
56.研究有利于低碳發(fa)(fa)展的稅收政策。加(jia)快推(tui)進能(neng)源(yuan)價(jia)格(ge)形成機制(zhi)(zhi)改(gai)革，規范并逐步取消不利于節能(neng)減碳的化石(shi)能(neng)源(yuan)補貼。完善區域低碳發(fa)(fa)展協作聯動機制(zhi)(zhi)。（負(fu)責單位(wei)：發(fa)(fa)展改(gai)革委、財政部(bu)、稅務總局）
（五）加強(qiang)機構和人才隊伍(wu)建設。
57.編(bian)制應(ying)對氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)化能(neng)力建(jian)設方案(an)，加快培(pei)(pei)養(yang)技術(shu)研(yan)發(fa)、產(chan)業管(guan)理、國(guo)際合作、政策研(yan)究(jiu)(jiu)等各(ge)類專業人才，積極培(pei)(pei)育第三方服務機構和(he)市場中介組織，發(fa)展低碳產(chan)業聯(lian)盟和(he)社會團(tuan)體(ti)，加強氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變(bian)化研(yan)究(jiu)(jiu)后備隊伍建(jian)設。（牽頭單(dan)位：發(fa)展改(gai)革委(wei)參加單(dan)位：教育部、科(ke)技部、民政部）
58.積極推進(jin)(jin)應對(dui)氣候變化(hua)基礎(chu)研究、技術研發等(deng)各領域的(de)(de)國際(ji)合作，加強(qiang)人員國際(ji)交流，實施高層(ceng)次人才培養和引(yin)進(jin)(jin)計劃。強(qiang)化(hua)應對(dui)氣候變化(hua)教(jiao)育教(jiao)學內容(rong)，開展(zhan)“低碳進(jin)(jin)課堂”活動(dong)。加強(qiang)對(dui)各級領導(dao)干(gan)部、企業管理者(zhe)(zhe)等(deng)培訓(xun)，增(zeng)強(qiang)政(zheng)策制定者(zhe)(zhe)和企業家(jia)的(de)(de)低碳戰略決策能(neng)力。（牽頭(tou)單位(wei)：發展(zhan)改革委參加單位(wei)：教(jiao)育部、人力資源社會(hui)保障部）
八、廣泛開(kai)展國際合作
（一(yi)）深度參與全球氣候治理。
59.積(ji)極參與(yu)落實《巴(ba)黎(li)協定》相關談(tan)判，繼續參與(yu)各(ge)(ge)種渠道氣候變(bian)化(hua)對話磋商，堅持(chi)“共同(tong)但(dan)有區別(bie)的(de)責任(ren)”原則、公平原則和各(ge)(ge)自能力(li)原則，推(tui)動《聯合(he)國(guo)氣候變(bian)化(hua)框架(jia)公約(yue)》的(de)全面、有效、持(chi)續實施，推(tui)動建立(li)廣泛參與(yu)、各(ge)(ge)盡所能、務(wu)實有效、合(he)作共贏的(de)全球(qiu)氣候治理體系，推(tui)動落實聯合(he)國(guo)《2030年可持(chi)續發展(zhan)議程(cheng)》，為我國(guo)低碳轉型提供良好的(de)國(guo)際環境。（負(fu)責單位：發展(zhan)改革委、外(wai)交部、國(guo)務(wu)院(yuan)其(qi)他有關部門）
（二）推動務實合作。
60.加強氣(qi)(qi)候變化(hua)(hua)領(ling)域國(guo)際(ji)對(dui)話交(jiao)流，深化(hua)(hua)與(yu)(yu)各國(guo)的合(he)(he)(he)作，廣泛(fan)開展(zhan)與(yu)(yu)國(guo)際(ji)組(zu)織(zhi)的務(wu)實合(he)(he)(he)作。積極參與(yu)(yu)國(guo)際(ji)氣(qi)(qi)候和(he)(he)環境資(zi)金機(ji)構治(zhi)理，利(li)用(yong)相關國(guo)際(ji)機(ji)構優惠資(zi)金和(he)(he)先進(jin)技術支(zhi)持國(guo)內應(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候變化(hua)(hua)工作。深入(ru)務(wu)實推進(jin)應(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候變化(hua)(hua)南(nan)(nan)南(nan)(nan)合(he)(he)(he)作，設立并用(yong)好中國(guo)氣(qi)(qi)候變化(hua)(hua)南(nan)(nan)南(nan)(nan)合(he)(he)(he)作基(ji)金，支(zhi)持發展(zhan)中國(guo)家提高(gao)應(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候變化(hua)(hua)和(he)(he)防災減(jian)災能力。繼續推進(jin)清(qing)潔能源、防災減(jian)災、生態保護、氣(qi)(qi)候適應(ying)型農(nong)業(ye)、低碳智慧型城市建(jian)設等(deng)領(ling)域國(guo)際(ji)合(he)(he)(he)作。結合(he)(he)(he)實施(shi)“一(yi)帶一(yi)路”戰略、國(guo)際(ji)產能和(he)(he)裝備(bei)制造合(he)(he)(he)作，促進(jin)低碳項目合(he)(he)(he)作，推動海外投資(zi)項目低碳化(hua)(hua)。（負責單位：發展(zhan)改革委(wei)、外交(jiao)部(bu)、財政(zheng)部(bu)、商務(wu)部(bu)、國(guo)務(wu)院其(qi)他(ta)有關部(bu)門）
（三）加強履約工作。
61.做好(hao)《巴黎協(xie)定》國(guo)(guo)(guo)內履約(yue)準備工作。按時編制和(he)提交國(guo)(guo)(guo)家(jia)信息通報(bao)和(he)兩年更新(xin)報(bao)，參(can)與《聯(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)氣候(hou)變化框架公約(yue)》下(xia)的(de)國(guo)(guo)(guo)際磋商和(he)分析進程。加強(qiang)對國(guo)(guo)(guo)家(jia)自(zi)主貢獻(xian)的(de)評(ping)估，積極參(can)與2018年促進性(xing)對話(hua)。研究并向聯(lian)合(he)國(guo)(guo)(guo)通報(bao)我(wo)國(guo)(guo)(guo)本世紀中葉(xie)長期溫室氣體低排放發(fa)展戰略。（牽頭單(dan)位(wei)：發(fa)展改革委參(can)加單(dan)位(wei)：外(wai)交部、國(guo)(guo)(guo)務院其他有關部門(men)）
九、強化保障落實
（一）加強(qiang)組(zu)織(zhi)領導。
62.發揮好(hao)國家應(ying)對氣(qi)候(hou)變化(hua)領導小組協(xie)調(diao)聯絡辦公(gong)室的統籌協(xie)調(diao)和監督(du)落(luo)實(shi)(shi)職能。各省（區、市(shi)）要將大(da)幅度降低二氧化(hua)碳排放強度納入本地區經濟社會發展(zhan)規劃(hua)、年(nian)度計劃(hua)和政府工作報告(gao)，制(zhi)定具(ju)體(ti)工作方案，建立完善工作機制(zhi)，逐步健全(quan)控制(zhi)溫室氣(qi)體(ti)排放的監督(du)和管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)。各有(you)關(guan)部門要根(gen)據職責分工，按照相(xiang)關(guan)專(zhuan)項規劃(hua)和工作方案，切實(shi)(shi)抓(zhua)好(hao)落(luo)實(shi)(shi)。（牽頭單位(wei)：發展(zhan)改革委參(can)加單位(wei)：國務院有(you)關(guan)部門）
（二）強化目標責任(ren)考核。
63.要(yao)加(jia)強(qiang)對省級人民政府控制(zhi)(zhi)溫室(shi)氣體排放(fang)目標(biao)完成情況的評估(gu)、考核，建(jian)立責任追究制(zhi)(zhi)度。各(ge)(ge)(ge)有(you)(you)關(guan)(guan)部門要(yao)建(jian)立年(nian)度控制(zhi)(zhi)溫室(shi)氣體排放(fang)工作任務(wu)完成情況的跟蹤評估(gu)機制(zhi)(zhi)。考核評估(gu)結果向社(she)會公開，接受(shou)輿(yu)論監督。建(jian)立碳(tan)排放(fang)控制(zhi)(zhi)目標(biao)預測(ce)預警機制(zhi)(zhi)，推動各(ge)(ge)(ge)地方、各(ge)(ge)(ge)部門落實低碳(tan)發展工作任務(wu)。（牽頭(tou)單位：發展改革委參加(jia)單位：國務(wu)院有(you)(you)關(guan)(guan)部門）
（三）加大資金投(tou)入。
64.各(ge)地區、各(ge)有(you)關(guan)部門要圍繞實現“十三五”控制溫室氣體(ti)排放目標(biao)，統籌各(ge)種資(zi)金來源，切(qie)實加(jia)大資(zi)金投入，確(que)保本方案各(ge)項任務(wu)的(de)落實。（牽頭單(dan)位：發展改(gai)革委、財(cai)政部參加(jia)單(dan)位：國務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)部門）
（四）做好宣傳引(yin)導(dao)。
65.加強應對氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)國(guo)內外(wai)宣傳(chuan)和科普教育(yu)，利用好(hao)全(quan)國(guo)低碳日、聯合國(guo)氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)大會(hui)(hui)等重要節點和新媒體平(ping)(ping)臺，廣泛(fan)開展豐(feng)富(fu)多樣的(de)宣傳(chuan)活動(dong)，提(ti)升全(quan)民低碳意識。加強應對氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)傳(chuan)播培(pei)訓(xun)，提(ti)升媒體從(cong)業(ye)人(ren)員報(bao)道的(de)專業(ye)水(shui)平(ping)(ping)。建立應對氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)公眾參與(yu)機制，在政策制定、重大項目工程決(jue)策等領域(yu)，鼓勵社會(hui)(hui)公眾廣泛(fan)參與(yu)，營造積極應對氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)的(de)良好(hao)社會(hui)(hui)氛圍(wei)。