剝開(kai)溝壑縱橫(heng)的雞爪(zhua)(zhua)荒(huang)山(shan)，采(cai)(cai)出數以億噸(dun)計(ji)的高品質(zhi)“綠色煤炭”，又把采(cai)(cai)空區復墾(ken)成一碧(bi)萬頃(qing)的沃土良(liang)田；但受政(zheng)策制約，萬頃(qing)良(liang)田卻很難(nan)再“置(zhi)換(huan)”一處可供(gong)采(cai)(cai)礦的雞爪(zhua)(zhua)荒(huang)山(shan)。這(zhe)是(shi)亞洲最大露天(tian)煤炭企業——神(shen)華準能(neng)集團(tuan)近(jin)年來發展中遇到的新(xin)問題。
在內蒙古自治區(qu)成(cheng)立70周年之際，新華(hua)社《經(jing)濟(ji)參(can)考(kao)報》記者(zhe)走(zou)進神華(hua)準能(neng)，采訪這(zhe)家能(neng)源央企所創造(zao)的(de)經(jing)濟(ji)業績和(he)生(sheng)態奇跡的(de)同時，也(ye)目(mu)睹了其因征地不足而帶(dai)來(lai)的(de)發展困局(ju)。
采(cai)“綠色煤(mei)炭”：高碳(tan)產(chan)業(ye)實現低碳(tan)發展
內蒙古(gu)鄂(e)爾(er)多(duo)斯準格爾(er)的(de)黃土高原，是(shi)一片神奇的(de)土地(di)(di)。這里丘陵起伏(fu)，溝壑(he)縱橫，被當地(di)(di)人稱為(wei)“雞(ji)爪子荒山”，可地(di)(di)表下面卻(que)埋藏著極(ji)其豐富的(de)煤(mei)(mei)炭資源。神華準能便坐落在這里，其以(yi)擁(yong)有兩家總產能達6900萬噸的(de)露天煤(mei)(mei)礦——產能3500萬噸/年的(de)哈爾(er)烏素露天煤(mei)(mei)礦和產能3400萬噸/年的(de)黑岱(dai)溝露天煤(mei)(mei)礦——成為(wei)亞洲最大(da)的(de)露天煤(mei)(mei)炭生產企業。
“神(shen)(shen)奇土地里的(de)煤(mei)炭，也是(shi)神(shen)(shen)奇的(de)。”神(shen)(shen)華(hua)準(zhun)能(neng)集團董(dong)事長楊漢(han)宏告訴記(ji)者，由(you)于(yu)地質原因，準(zhun)格爾煤(mei)炭天生就帶著“綠色(se)”基因，屬于(yu)低硫(liu)、特(te)低磷(lin)、高灰(hui)熔點、較高揮發分和較高發熱(re)量的(de)長焰煤(mei)，是(shi)優(you)質動力、氣化及化工用煤(mei)，以(yi)低污染(ran)而聞(wen)名(ming)，被譽為“綠色(se)煤(mei)炭”。
“綠(lv)色煤(mei)炭”還(huan)須“綠(lv)色開(kai)采(cai)(cai)”。楊(yang)漢宏說，神華準(zhun)能(neng)結合(he)(he)煤(mei)炭賦存(cun)條件，設(she)計了連(lian)環相(xiang)扣的(de)(de)生產工藝(yi)，形成(cheng)了從地表黃(huang)土、中部巖(yan)層、下部煤(mei)炭三道(dao)工藝(yi)接力完成(cheng)的(de)(de)剝離采(cai)(cai)掘鏈條。引進國際露天開(kai)采(cai)(cai)先進的(de)(de)吊斗鏟，并與拋(pao)擲爆破工藝(yi)相(xiang)結合(he)(he)，形成(cheng)獨具(ju)準(zhun)能(neng)特(te)色的(de)(de)吊斗鏟拋(pao)擲爆破無運輸倒(dao)堆工藝(yi)，該工藝(yi)相(xiang)對于傳統的(de)(de)單斗卡(ka)車開(kai)采(cai)(cai)工藝(yi)具(ju)有剝離成(cheng)本低、能(neng)耗低、效率高等優點，整個工藝(yi)年節(jie)能(neng)減排2萬噸標準(zhun)煤(mei)，降低生產成(cheng)本6000萬元。
先進的(de)(de)工藝，科學的(de)(de)組織(zhi)，讓神華準能(neng)兩大(da)露(lu)(lu)天(tian)煤礦的(de)(de)煤炭資源(yuan)回(hui)收率(lv)達(da)到98%以上。采(cai)(cai)出的(de)(de)原煤經過降灰、除雜、分類、提質等(deng)環(huan)節(jie)處理，成為清潔(jie)的(de)(de)商品煤。兩大(da)露(lu)(lu)天(tian)煤礦也成為全國露(lu)(lu)天(tian)開采(cai)(cai)行(xing)業高產(chan)高效、資源(yuan)節(jie)約、本(ben)質安全的(de)(de)典范。數據顯示，神華準能(neng)集團從(cong)成立至今累計(ji)生產(chan)“綠色(se)煤炭”5.8億噸，發電490億度(du)，完成鐵(tie)路運(yun)輸10億噸；累計(ji)實現利潤(run)340億元；累計(ji)上繳(jiao)稅費331億元，成為地方經濟的(de)(de)支柱(zhu)和轉型的(de)(de)引擎。
“準(zhun)格爾(er)煤(mei)(mei)炭(tan)還有一(yi)個神奇之處，就是(shi)其高鋁、富鎵的(de)資源(yuan)特征。”楊漢(han)宏(hong)介紹(shao)說，他們在立足“綠(lv)色開采”生(sheng)產清(qing)潔商品煤(mei)(mei)的(de)同(tong)時，還立足“清(qing)潔利用”對煤(mei)(mei)炭(tan)資源(yuan)“吃(chi)干榨盡”，使“綠(lv)色煤(mei)(mei)炭(tan)”得到超(chao)越其自身經濟價值的(de)深(shen)度開發和利用。
據介紹，神華準能(neng)自主研(yan)發(fa)了“一步(bu)酸溶法”粉(fen)煤灰(hui)提取氧(yang)化(hua)鋁技(ji)術(shu)，在世界(jie)范圍內率先成(cheng)功(gong)實現以減法的(de)(de)(de)工(gong)(gong)藝路徑從(cong)粉(fen)煤灰(hui)中(zhong)提取氧(yang)化(hua)鋁，對(dui)煤中(zhong)伴生(sheng)的(de)(de)(de)鋁、鎵等資(zi)源進行多元、梯(ti)級與(yu)高(gao)(gao)(gao)附(fu)加值(zhi)利(li)用。將洗選加工(gong)(gong)后的(de)(de)(de)高(gao)(gao)(gao)熱(re)值(zhi)煤通過鐵(tie)路外運(yun)，矸(gan)石發(fa)電廠消耗低熱(re)值(zhi)煤和煤矸(gan)石，作為燃燒殘質的(de)(de)(de)粉(fen)煤灰(hui)又是提取氧(yang)化(hua)鋁等高(gao)(gao)(gao)附(fu)加值(zhi)產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)原(yuan)料，延伸了煤炭生(sheng)產(chan)產(chan)業鏈，使煤炭這(zhe)一高(gao)(gao)(gao)碳產(chan)業實現了低碳發(fa)展(zhan)。神華準能(neng)由此獲得“全(quan)國(guo)五一勞(lao)動(dong)獎狀”、“中(zhong)國(guo)礦山(shan)資(zi)源節約與(yu)綜(zong)合利(li)用專項優(you)秀礦山(shan)企(qi)業”“全(quan)國(guo)環(huan)境保護先進單位”“全(quan)國(guo)煤炭工(gong)(gong)業優(you)秀企(qi)業”等一系列榮譽稱(cheng)號。
創生(sheng)態(tai)奇跡：雞爪荒山變身(shen)萬頃良田
“昔(xi)日(ri)荒(huang)丘谷壑(he)深，露天采(cai)空(kong)綠成茵(yin)。千(qian)坪草場聞(wen)雞唱，萬(wan)頃良田望(wang)兔奔…”這(zhe)是(shi)神(shen)華(hua)集團(tuan)新聞(wen)發言(yan)人孟堅(jian)在帶(dai)領記者參觀(guan)神(shen)華(hua)準能生態(tai)農業(ye)產業(ye)園時隨口吟(yin)誦的詩句，生動而(er)形象地描述(shu)了(le)神(shen)華(hua)準能多年來致力于煤炭采(cai)空(kong)區(qu)環(huan)境治理、將昔(xi)日(ri)雞爪荒(huang)山變身萬(wan)頃良田的滄桑巨變。孟堅(jian)介紹說，神(shen)華(hua)準能利用采(cai)空(kong)區(qu)復墾土地將建成一(yi)(yi)個總面積達18萬(wan)畝的“綠色生態(tai)現代農業(ye)”示范區(qu)，這(zhe)在全球露天采(cai)礦史(shi)上都是(shi)一(yi)(yi)大奇(qi)跡。
據了解，露天采煤具(ju)有成本低、能耗低、效(xiao)率(lv)高等優點，但(dan)在開采中(zhong)需要剝離煤層上覆(fu)的(de)覆(fu)蓋(gai)物及巖石，不僅占用土地較多(duo)，而且原(yuan)生地表(biao)地貌(mao)被(bei)破壞(huai)，原(yuan)生土體結構被(bei)擾(rao)動(dong)，生態環境的(de)保護功能大大降低。特別(bie)是(shi)準格(ge)爾采區(qu)，這(zhe)里本來(lai)就是(shi)植被(bei)覆(fu)蓋(gai)率(lv)不到(dao)25%的(de)雞爪子荒山，生態環境原(yuan)本十分脆弱，采空(kong)區(qu)土地治(zhi)理難度極大。
“難度再大也要(yao)治理。作(zuo)為央企(qi)，我(wo)們(men)確定的(de)目標是(shi)要(yao)把原本的(de)雞爪(zhua)子荒(huang)山改變成(cheng)可以種草植樹(shu)、甚至能收獲莊(zhuang)稼的(de)沃土(tu)良(liang)田。”神華準(zhun)能黨(dang)委(wei)副書記(ji)秦泰說，神華準(zhun)能從建礦之初就堅持(chi)“生態環境保護與煤田開(kai)發并重”的(de)指(zhi)導(dao)方針，按照開(kai)發建設與生態保護、水土(tu)保持(chi)“三同(tong)時(shi)”的(de)原則，強力推(tui)動采空區環境治理。
對于地(di)(di)處黃土(tu)(tu)高原的準格爾采區而言，實現土(tu)(tu)地(di)(di)復(fu)(fu)墾(ken)的第(di)一步是要(yao)解決水土(tu)(tu)流失難(nan)題。神華(hua)準能(neng)采取在用地(di)(di)邊界修建壩體，同時積極探索“表土(tu)(tu)采集堆(dui)存-巖石排棄壓實-表土(tu)(tu)覆(fu)蓋(gai)-土(tu)(tu)地(di)(di)覆(fu)蓋(gai)-土(tu)(tu)地(di)(di)整形”水土(tu)(tu)控制技術，減少(shao)水土(tu)(tu)流失，滿足植被(bei)復(fu)(fu)墾(ken)要(yao)求。截至2016年底，企業(ye)共投入土(tu)(tu)地(di)(di)復(fu)(fu)墾(ken)資金超過14億元，完(wan)成(cheng)復(fu)(fu)墾(ken)總面積2320公頃(qing)。植被(bei)覆(fu)蓋(gai)度比自(zi)然地(di)(di)貌提高二至三倍(bei)，水土(tu)(tu)侵蝕量比原來減少(shao)80%以上(shang)。水蝕模數(shu)由原始(shi)地(di)(di)貌13000噸/平方公里/年降(jiang)到(dao)現在的1500噸/平方公里/年。
近年(nian)來，神華準(zhun)(zhun)能又在(zai)(zai)以植(zhi)(zhi)樹種(zhong)(zhong)(zhong)草(cao)為主的(de)礦區(qu)(qu)復墾基(ji)礎上(shang)，開始(shi)建(jian)設(she)生態產業(ye)(ye)新探索。從2012年(nian)開始(shi)，他(ta)們(men)先后在(zai)(zai)黑岱溝露(lu)天煤(mei)礦東、西排(pai)土(tu)(tu)場(chang)，嘗試種(zhong)(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)土(tu)(tu)豆、玉米等農(nong)作物，年(nian)種(zhong)(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)面(mian)(mian)積達500畝(mu)(mu)，各類(lei)農(nong)作物長勢良(liang)好；2016年(nian)又與準(zhun)(zhun)格(ge)爾(er)旗政府合作，在(zai)(zai)哈(ha)爾(er)烏素(su)外排(pai)土(tu)(tu)場(chang)建(jian)立規(gui)(gui)劃面(mian)(mian)積一萬(wan)畝(mu)(mu)的(de)現代光伏農(nong)牧業(ye)(ye)示范區(qu)(qu)，其中以“萬(wan)畝(mu)(mu)草(cao)場(chang)千頭(tou)肉牛繁育(yu)及育(yu)肥(fei)基(ji)地”為建(jian)設(she)目標的(de)生態養殖區(qu)(qu)已初(chu)具規(gui)(gui)模(mo)；同(tong)時，在(zai)(zai)哈(ha)爾(er)烏素(su)和黑岱溝礦區(qu)(qu)約4萬(wan)畝(mu)(mu)的(de)內(nei)外排(pai)土(tu)(tu)場(chang)內(nei)建(jian)設(she)果樹種(zhong)(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)區(qu)(qu)、設(she)施農(nong)業(ye)(ye)區(qu)(qu)、林下(xia)休(xiu)閑(xian)區(qu)(qu)、小雜糧(liang)種(zhong)(zhong)(zhong)植(zhi)(zhi)區(qu)(qu)等，也提上(shang)建(jian)設(she)日程……
神華準能的(de)綠色(se)發展受到國(guo)(guo)家多個部(bu)門(men)的(de)高(gao)度肯定，先后被授予“全國(guo)(guo)部(bu)門(men)造(zao)林綠化400佳單位”、“全國(guo)(guo)水(shui)土(tu)保(bao)持生態環(huan)境建(jian)設示范區”等(deng)榮譽稱號(hao)。黑岱溝露(lu)天煤(mei)礦(kuang)通過(guo)國(guo)(guo)土(tu)資源部(bu)驗收，被評為“國(guo)(guo)家級綠色(se)礦(kuang)山”，哈(ha)爾烏素露(lu)天煤(mei)礦(kuang)也(ye)入(ru)圍“第四(si)批(pi)國(guo)(guo)家級綠色(se)礦(kuang)山試(shi)點(dian)單位”。
遇(yu)發展困局(ju)：最大露天煤(mei)礦(kuang)面(mian)臨停產
在神華準能集團采(cai)訪期間，記者獲悉一個驚人(ren)的(de)消(xiao)息(xi)：這(zhe)家企業(ye)旗下最大的(de)露天煤(mei)礦、同時也是亞洲最大的(de)露天煤(mei)礦產(chan)能達(da)3500萬噸(dun)/年的(de)哈爾烏素露天煤(mei)礦停產(chan)了。由(you)此，將給企業(ye)帶來的(de)經濟損失超(chao)過21億(yi)元(yuan)。
“這僅僅是經濟效益上(shang)的(de)損(sun)(sun)失，如果從社會(hui)效益上(shang)講(jiang)損(sun)(sun)失可(ke)能(neng)(neng)更大(da)(da)。”秦泰說(shuo)，首(shou)先神華準能(neng)(neng)的(de)“綠色煤炭”市場(chang)供應(ying)(ying)能(neng)(neng)力(li)(li)大(da)(da)大(da)(da)下降，作為(wei)大(da)(da)唐托(tuo)克托(tuo)發(fa)電廠的(de)電煤主力(li)(li)供應(ying)(ying)商，準能(neng)(neng)的(de)減(jian)產甚至(zhi)會(hui)影響到對北京用電帶來影響；同時，從生態上(shang)講(jiang)，也意味著企業(ye)將雞爪子荒山(shan)改造成沃土良(liang)田的(de)腳步大(da)(da)大(da)(da)放緩(huan)。
哈爾烏素露天煤礦為何停產(chan)？答案(an)是征地指標受(shou)限。
“企(qi)(qi)業征地(di)(di)指標(biao)不(bu)足，也不(bu)能(neng)(neng)(neng)責(ze)怨地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)。”秦(qin)泰(tai)分析說，一(yi)方面，露(lu)天(tian)(tian)煤礦開采(cai)占(zhan)地(di)(di)面積較大，特(te)別(bie)是神(shen)華準(zhun)能(neng)(neng)(neng)的完全(quan)機械化高效露(lu)天(tian)(tian)礦，每年(nian)推進用(yong)地(di)(di)約200公頃；另一(yi)方面，地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)掌握的用(yong)地(di)(di)指標(biao)有(you)限，要完全(quan)滿(man)足露(lu)采(cai)企(qi)(qi)業用(yong)地(di)(di)似乎并(bing)不(bu)現實(shi)。再加上受到近(jin)兩年(nian)國家煤炭去產能(neng)(neng)(neng)政(zheng)(zheng)策影響，露(lu)天(tian)(tian)采(cai)礦企(qi)(qi)業征地(di)(di)基本(ben)上完全(quan)停(ting)滯。
神華準能集團總(zong)經理張鐵毅(yi)說，征地(di)指標(biao)受限，這是當(dang)前露(lu)天(tian)采礦企業(ye)面臨的(de)一(yi)個共同難題。比(bi)如，神華集團位于蒙(meng)東(dong)地(di)區的(de)寶日希(xi)勒露(lu)天(tian)煤礦也(ye)面臨同樣的(de)遭遇，而且由此還造成東(dong)北(bei)一(yi)些(xie)發電廠燃煤告(gao)急。
“對(dui)于(yu)露天(tian)采(cai)(cai)礦(kuang)企(qi)(qi)業而言(yan)，征地(di)受限是一(yi)個制度性難(nan)題，應該考(kao)慮從(cong)政(zheng)策層(ceng)面(mian)尋求解決。”秦泰(tai)認為，當(dang)前我國露天(tian)煤(mei)礦(kuang)企(qi)(qi)業與其他工業企(qi)(qi)業一(yi)樣征用的都是建設用地(di)，但與其他工業企(qi)(qi)業不(bu)同，露天(tian)煤(mei)礦(kuang)企(qi)(qi)業所(suo)征用的土(tu)(tu)地(di)是流動性、臨時性的，在(zai)采(cai)(cai)完(wan)煤(mei)炭后會將土(tu)(tu)地(di)復(fu)墾(ken)。那么，能不(bu)能從(cong)土(tu)(tu)地(di)置(zhi)換(huan)的角度考(kao)慮，讓露天(tian)煤(mei)礦(kuang)探索一(yi)條將復(fu)墾(ken)土(tu)(tu)地(di)置(zhi)換(huan)待采(cai)(cai)土(tu)(tu)地(di)的路(lu)子(zi)呢？神華準能按照18萬畝(mu)復(fu)墾(ken)土(tu)(tu)地(di)計算，可(ke)供置(zhi)換(huan)土(tu)(tu)地(di)達1200公頃，能夠置(zhi)換(huan)出6年的采(cai)(cai)礦(kuang)用地(di)指標。
征(zheng)用的是(shi)溝壑縱橫的雞(ji)爪子荒(huang)山，還(huan)回去(qu)的是(shi)一(yi)碧萬頃(qing)的沃土良田。這(zhe)一(yi)思路也受(shou)到當地(di)農(nong)民周玉海老(lao)漢(han)的認(ren)同(tong)。他告訴記者，由于(yu)自(zi)家土地(di)被征(zheng)，目(mu)前他在神華準(zhun)能(neng)復墾(ken)土地(di)建設的農(nong)業區承包種(zhong)植葡萄大(da)棚。“如果(guo)能(neng)把這(zhe)些土地(di)再歸還(huan)給農(nong)民，那可是(shi)一(yi)件大(da)好(hao)事(shi)。”周老(lao)漢(han)笑著說。
“目前(qian)建(jian)設用地(di)退(tui)還成農業(ye)用地(di)的通(tong)道尚未打通(tong)。受土地(di)指標限(xian)制，神華(hua)準能已經(jing)連續6年(nian)沒有輸入新的占地(di)指標了。”面對現實(shi)，秦(qin)泰頗為(wei)無奈。他告訴記(ji)者(zhe)，目前(qian)哈爾烏素(su)露天煤礦已停產，黑岱溝煤礦到(dao)明年(nian)年(nian)底可用土地(di)也將用完，作為(wei)亞洲第一(yi)大露天煤礦企業(ye)，神華(hua)準能雖然創(chuang)造了令人矚目的優質(zhi)能源供給(gei)和綠色生態奇(qi)跡，卻面臨著因征地(di)不足(zu)而被迫停產的困局。
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