今(jin)年(nian)12月17日(ri)，美國商務部(bu)(bu)公布對(dui)華(hua)第二次(ci)光伏產(chan)品(pin)雙(shuang)反調查(cha)終(zhong)(zhong)裁結果：認定(ding)從中(zhong)國大陸(lu)進(jin)口(kou)的(de)晶(jing)體硅(gui)光伏產(chan)品(pin)存在(zai)(zai)傾銷和補貼(tie)行(xing)為。不過(guo)，美國商務部(bu)(bu)如果要(yao)征雙(shuang)反稅，還要(yao)過(guo)美國國際貿易(yi)委(wei)員會這一關。這個委(wei)員會預計將(jiang)于明年(nian)1月29日(ri)就本(ben)案做出(chu)損害終(zhong)(zhong)裁，若結論為肯(ken)定(ding)，美方將(jiang)隨后對(dui)中(zhong)國產(chan)品(pin)進(jin)行(xing)征稅。就在(zai)(zai)一周多之前(qian)，12月8日(ri)，商務部(bu)(bu)證實，加拿大邊境服務局也啟動了(le)對(dui)中(zhong)國光伏產(chan)品(pin)的(de)雙(shuang)反調查(cha)。
在中(zhong)國(guo)對(dui)外開放程度(du)越(yue)來(lai)越(yue)深(shen)，越(yue)來(lai)越(yue)需(xu)要走出去的時(shi)(shi)候。中(zhong)國(guo)跟世界上其他國(guo)家的貿(mao)(mao)易摩(mo)擦也越(yue)來(lai)越(yue)頻繁(fan)起來(lai)。雙反調查的你來(lai)我往，讓人不禁想到世界范圍內貿(mao)(mao)易保護(hu)主義重新(xin)抬頭。記者(zhe)根據商(shang)務部網站發布的信(xin)息統計，在2014年一年時(shi)(shi)間里，近20個(ge)國(guo)家和地(di)區對(dui)中(zhong)國(guo)產品啟(qi)動了上百項貿(mao)(mao)易救(jiu)濟調查。“中(zhong)國(guo)制造”被迫在世界各地(di)“打官司”。
A、光伏產(chan)業的(de)“多事之秋”
對(dui)于中(zhong)國的(de)光伏(fu)產業來(lai)說“這是(shi)(shi)一(yi)個最好的(de)時代(dai)(dai)，也是(shi)(shi)一(yi)個最壞(huai)的(de)時代(dai)(dai)”。
光伏(fu)產業(ye)(ye)(ye)之所以“好”是(shi)因(yin)為它本身是(shi)一個(ge)環保、綠色的朝陽產業(ye)(ye)(ye)，在全球范圍內倡(chang)導低(di)碳(tan)經(jing)濟的大背景下，推(tui)廣光伏(fu)發電已成為很多(duo)國(guo)家搶占低(di)碳(tan)經(jing)濟制高點的重要手段。而至于(yu)“壞(huai)”則(ze)是(shi)因(yin)為中(zhong)國(guo)光伏(fu)產業(ye)(ye)(ye)的海(hai)外拓展屢遭“劫難”，目前(qian)美(mei)國(guo)加拿大正聯手“夾擊”中(zhong)國(guo)光伏(fu)產業(ye)(ye)(ye)。
在加拿(na)大(da)提起雙反(fan)調查(cha)(cha)的(de)企(qi)(qi)業，是加拿(na)大(da)的(de)四家(jia)光(guang)伏生產(chan)商，他(ta)們在今年10月1日向加拿(na)大(da)邊境服務局(ju)申請要求對來自中(zhong)國的(de)這(zhe)兩類產(chan)品(pin)啟動雙反(fan)調查(cha)(cha)。他(ta)們提起申請的(de)理由是：因中(zhong)國的(de)補貼和(he)傾銷，導致加拿(na)大(da)企(qi)(qi)業損失和(he)失去市場份額，減少就(jiu)業、破產(chan)或倒閉。這(zhe)跟美國企(qi)(qi)業申請對華光(guang)伏產(chan)業雙反(fan)調查(cha)(cha)的(de)原因如出一(yi)轍。
美國(guo)總統奧(ao)巴馬(ma)在(zai)本屆任(ren)期一開(kai)始就曾(ceng)坦言“不(bu)想(xiang)丟掉美國(guo)在(zai)新(xin)能源(yuan)市場(chang)的(de)領先地位”，新(xin)能源(yuan)產(chan)業(ye)是(shi)他任(ren)內大(da)力(li)扶植(zhi)的(de)產(chan)業(ye)。但在(zai)奧(ao)巴馬(ma)大(da)力(li)布局新(xin)能源(yuan)產(chan)業(ye)的(de)同(tong)時，中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)光(guang)伏產(chan)業(ye)也飛速發展(zhan)。不(bu)管是(shi)上游多晶硅，下游太陽能面板組(zu)件，中(zhong)(zhong)國(guo)光(guang)伏產(chan)業(ye)總是(shi)全(quan)球不(bu)可(ke)忽(hu)視的(de)力(li)量。
2011年(nian)11月(yue)(yue)，美(mei)(mei)國(guo)俄勒岡州的世界太陽能(neng)公司與其他七(qi)家美(mei)(mei)國(guo)制造商(shang)聯手，向美(mei)(mei)國(guo)聯邦(bang)政府(fu)提請申(shen)訴(su)要求(qiu)對中(zhong)國(guo)的光伏(fu)(fu)產(chan)品展開(kai)雙(shuang)反(fan)(fan)調查。經(jing)過一(yi)年(nian)多的拉(la)鋸(ju)戰(zhan)，2012年(nian)10月(yue)(yue)美(mei)(mei)國(guo)商(shang)務部(bu)公布了(le)(le)對中(zhong)國(guo)光伏(fu)(fu)產(chan)業第一(yi)次(ci)雙(shuang)反(fan)(fan)調查的終裁結果，美(mei)(mei)國(guo)對中(zhong)國(guo)光伏(fu)(fu)企業征收23.75%到(dao)(dao)254.66%之(zhi)(zhi)間(jian)的雙(shuang)反(fan)(fan)關稅。讓人沒想到(dao)(dao)的是，就(jiu)在(zai)同一(yi)年(nian)，歐(ou)盟(meng)也效仿美(mei)(mei)國(guo)對中(zhong)國(guo)光伏(fu)(fu)產(chan)品實施了(le)(le)雙(shuang)反(fan)(fan)調查，從而(er)導致(zhi)了(le)(le)中(zhong)歐(ou)之(zhi)(zhi)間(jian)史上(shang)最大(da)的一(yi)次(ci)貿(mao)易(yi)摩擦。中(zhong)歐(ou)之(zhi)(zhi)間(jian)的光伏(fu)(fu)雙(shuang)反(fan)(fan)問題在(zai)2013年(nian)暫時告一(yi)段落，緊接著在(zai)2014年(nian)的1月(yue)(yue)，美(mei)(mei)國(guo)卷土(tu)重來，對中(zhong)國(guo)的太陽能(neng)光伏(fu)(fu)產(chan)業鏈中(zhong)的太陽能(neng)面(mian)板發起了(le)(le)雙(shuang)反(fan)(fan)調查。
如(ru)果美(mei)國(guo)再次針對(dui)中國(guo)光(guang)伏企業(ye)征收雙反關(guan)稅，將(jiang)直接影響高達(da)30億美(mei)元中國(guo)光(guang)伏產品出(chu)口，這無疑對(dui)中國(guo)的(de)光(guang)伏企業(ye)又是(shi)一個重創。
B、貿易保護主義的最(zui)大受(shou)害者
除了(le)光伏產(chan)業之外，中國其他一些產(chan)品(pin)大宗出口的(de)產(chan)業也(ye)遭(zao)遇了(le)各個國家的(de)“刁(diao)難”。
就(jiu)拿鋼(gang)鐵產(chan)業(ye)來(lai)說(shuo)，今(jin)年9月(yue)15日，美國(guo)(guo)商務部(bu)對中國(guo)(guo)產(chan)鋼(gang)制貨架產(chan)品(pin)啟動了雙(shuang)反(fan)(fan)調(diao)查，這是中國(guo)(guo)鋼(gang)鐵行業(ye)又(you)一次碰上了其(qi)他(ta)國(guo)(guo)家(jia)的(de)貿易壁壘。從今(jin)年初(chu)截(jie)止(zhi)到11月(yue)底，共計(ji)11個國(guo)(guo)家(jia)地區對我國(guo)(guo)鋼(gang)鐵產(chan)品(pin)發起(qi)(qi)貿易救濟調(diao)查60起(qi)(qi)，較2013年增(zeng)長(chang)200%。在這60起(qi)(qi)貿易救濟調(diao)查中，雙(shuang)反(fan)(fan)調(diao)查13起(qi)(qi)，反(fan)(fan)傾(qing)銷調(diao)查41起(qi)(qi)，反(fan)(fan)補貼調(diao)查6起(qi)(qi)。
上月25日，美國商務(wu)部公(gong)布(bu)初裁結(jie)果，認定自中國輸美乘用車和輕型卡(ka)車輪胎產品(pin)獲(huo)得不當政府補(bu)貼，美國擬對(dui)此類產品(pin)征收反補(bu)貼稅。之前，中國輪胎行業已經(jing)先后遭(zao)到澳大利亞、巴(ba)西、秘魯、埃(ai)及、阿根廷(ting)、土(tu)耳其(qi)、南非、墨西哥和印度等十多個(ge)國家(jia)發起(qi)的雙反調查。
中國(guo)(guo)光伏(fu)產(chan)業(ye)以及輪胎和鋼鐵(tie)產(chan)業(ye)目前在國(guo)(guo)際(ji)(ji)市場上(shang)遇到的困境是中國(guo)(guo)遭遇越來越多貿易(yi)摩(mo)擦的一個縮影。今(jin)年(nian)的9月(yue)29日，在2014(首屆(jie))新能源材料高峰論(lun)壇上(shang)，商務部貿易(yi)救濟調查局副局長周大霖(lin)提醒中國(guo)(guo)進出(chu)(chu)口企(qi)業(ye)，隨著中國(guo)(guo)國(guo)(guo)際(ji)(ji)貿易(yi)不斷增長，未來該(gai)領域出(chu)(chu)現摩(mo)擦或將成為新常態，中國(guo)(guo)企(qi)業(ye)應更(geng)了解國(guo)(guo)際(ji)(ji)貿易(yi)規則，以維護自己的利益。
“世界貿易(yi)組(zu)織(zhi)(WTO)自(zi)1995年(nian)(nian)正式開始(shi)運作以(yi)來，中(zhong)國(guo)連續19年(nian)(nian)都是(shi)遭(zao)受反傾銷調(diao)查最(zui)(zui)多(duo)的(de)國(guo)家(jia)，從2006年(nian)(nian)開始(shi)，連續8年(nian)(nian)，中(zhong)國(guo)是(shi)遭(zao)受反補貼(tie)調(diao)查最(zui)(zui)多(duo)的(de)國(guo)家(jia)。”周大霖稱。從這個意義上來說，中(zhong)國(guo)是(shi)貿易(yi)保護主(zhu)義的(de)最(zui)(zui)大受害國(guo)。
根據(ju)商務(wu)部的(de)(de)統計數(shu)據(ju)，現在全球每(mei)年(nian)新發(fa)(fa)(fa)起(qi)(qi)的(de)(de)反(fan)傾銷案件的(de)(de)30%以(yi)上直(zhi)接針(zhen)對中(zhong)國(guo)，全球每(mei)年(nian)發(fa)(fa)(fa)起(qi)(qi)的(de)(de)反(fan)補貼調(diao)(diao)查(cha)中(zhong)，每(mei)年(nian)70%針(zhen)對中(zhong)國(guo)。根據(ju)中(zhong)國(guo)商務(wu)部貿(mao)易(yi)(yi)救(jiu)(jiu)濟(ji)(ji)調(diao)(diao)查(cha)局提供的(de)(de)數(shu)據(ju)顯示，中(zhong)國(guo)上半年(nian)共遭(zao)受18個(ge)國(guo)家和(he)地(di)(di)區(qu)發(fa)(fa)(fa)起(qi)(qi)的(de)(de)貿(mao)易(yi)(yi)救(jiu)(jiu)濟(ji)(ji)調(diao)(diao)查(cha)53起(qi)(qi)，涉案金額52.9億美元，分(fen)別(bie)較去年(nian)同期增長20.4%和(he)136%。記者(zhe)根據(ju)商務(wu)部網站的(de)(de)信(xin)息統計，從7月份以(yi)來至今，有17個(ge)國(guo)家和(he)地(di)(di)區(qu)對中(zhong)國(guo)發(fa)(fa)(fa)起(qi)(qi)各類貿(mao)易(yi)(yi)救(jiu)(jiu)濟(ji)(ji)調(diao)(diao)查(cha)至少65起(qi)(qi)。而在2013年(nian)，世界(jie)各國(guo)對華(hua)發(fa)(fa)(fa)起(qi)(qi)貿(mao)易(yi)(yi)救(jiu)(jiu)濟(ji)(ji)調(diao)(diao)查(cha)73起(qi)(qi)，其中(zhong)雙反(fan)調(diao)(diao)查(cha)13起(qi)(qi)。
C、雙反調查為(wei)什么老盯著(zhu)中國
記者通(tong)過分(fen)析近(jin)些(xie)年我國(guo)對(dui)(dui)外(wai)貿(mao)(mao)易(yi)中發生的(de)雙(shuang)反調查案件，發現一些(xie)共同點。涉案的(de)行業主要分(fen)布在金(jin)屬及其(qi)制品、化工(gong)、建材、機器(qi)(qi)與電氣(qi)設(she)備、食品、紡織等領域。其(qi)中，以清潔能源為(wei)代(dai)表的(de)機器(qi)(qi)與電氣(qi)設(she)備正(zheng)逐漸成為(wei)被調查的(de)新重(zhong)點行業。金(jin)屬及其(qi)制品、化工(gong)、機器(qi)(qi)與電氣(qi)設(she)備已連續4年位列國(guo)外(wai)對(dui)(dui)華發起貿(mao)(mao)易(yi)救濟調查的(de)前3位。雖然這(zhe)些(xie)產(chan)業涉及的(de)產(chan)品種類多(duo)，但無一例外(wai)都(dou)是中國(guo)對(dui)(dui)外(wai)出口(kou)產(chan)品最為(wei)大宗(zong)的(de)產(chan)業。
數據顯示(shi)，2014年1月(yue)到10月(yue)，中國(guo)鋼鐵(tie)出口量(liang)已經(jing)超過了去年全年，幾(ji)乎逼近全球第二大粗鋼生產國(guo)日(ri)本的整體產量(liang)。由于(yu)中國(guo)鋼鐵(tie)企(qi)(qi)業產能過剩，不(bu)少中國(guo)企(qi)(qi)業都擴大了鋼材和鋼制(zhi)品(pin)的出口量(liang)，而其他國(guo)家則通(tong)過限制(zhi)進口等加以應對。
而(er)(er)就(jiu)備受(shou)矚目的(de)(de)光伏產(chan)業而(er)(er)言，根據工信(xin)部的(de)(de)數據，我國太(tai)陽(yang)能(neng)電池產(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)以超(chao)過100%的(de)(de)年均增(zeng)長率快速發展。從2007年至今連續8年產(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)世界第一，我國的(de)(de)太(tai)陽(yang)能(neng)電池產(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)占(zhan)全球總(zong)產(chan)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)(de)50%。我國太(tai)陽(yang)能(neng)電池產(chan)品90%以上(shang)出口。中國的(de)(de)光伏組件制造商占(zhan)據了全球市(shi)場約(yue)70%的(de)(de)份(fen)額，而(er)(er)且成本上(shang)具(ju)有明(ming)顯優勢(shi)。
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