世界充斥著過剩鋼鐵。
這主要是因為中(zhong)(zhong)國在過去(qu)15年中(zhong)(zhong)八倍膨(peng)脹的(de)產(chan)出。全世界的(de)鋼(gang)(gang)鐵(tie)價格都很(hen)低。一些(xie)美國的(de)鋼(gang)(gang)鐵(tie)公司(si)持續(xu)虧損并且(qie)正在尋求鋼(gang)(gang)鐵(tie)進口方面的(de)額外(wai)限(xian)制。
對(dui)美(mei)國(guo)的(de)鋼鐵生產者(zhe)而言(yan)，試圖(tu)通過限(xian)(xian)制貿易解決低價這(zhe)個弊病是不利(li)于其健康發展的(de)；而且對(dui)于那(nei)些(xie)使用(yong)鋼鐵作為原材料的(de)較大(da)的(de)下游制造部門來(lai)說，這(zhe)種療(liao)法會給其增加很大(da)一筆(bi)成(cheng)本。鋼鐵進口限(xian)(xian)制政策對(dui)美(mei)國(guo)整體的(de)經濟而言(yan)弊大(da)于利(li)。
美國鋼(gang)鐵(tie)生產(chan)(chan)者已(yi)經習慣(guan)了鋼(gang)鐵(tie)市場上下起伏的(de)周期變動，但是它們受到(dao)今(jin)天的(de)超(chao)低(di)價格的(de)侵害也是證據確鑿(zao)。全(quan)球(qiu)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)量(liang)已(yi)經從2000年的(de)大致(zhi)8億(yi)公噸翻番至2015年的(de)超(chao)過16億(yi)公噸（去(qu)年中國就產(chan)(chan)出了8.04億(yi)公噸，占世界總量(liang)的(de)一(yi)半(ban)）。
與此同(tong)時，美國(guo)的鋼鐵產量實際(ji)上下滑了20%，從1.01億(yi)公(gong)噸(dun)下滑至(zhi)0.79億(yi)公(gong)噸(dun)。美國(guo)是(shi)鋼鐵的大凈(jing)進口(kou)國(guo)，通常要(yao)從其(qi)他國(guo)家(jia)購買0.2~0.4億(yi)公(gong)噸(dun)。
鋼(gang)鐵工業對惱人的(de)進口(kou)競爭的(de)傳統反(fan)應是尋求貿易限制，通常采取(qu)的(de)形式是對外國企業的(de)進口(kou)采取(qu)反(fan)傾(qing)銷措施（AD），或(huo)者(zhe)征收(shou)反(fan)補貼關稅（CVD）以抵消(xiao)外國政府的(de)補貼。
美國已經實施了149個針對(dui)鋼鐵進口的(de)反傾(qing)銷和反補貼措(cuo)施。盡管已經實施了如此多的(de)保護措(cuo)施，但是國內的(de)生產者仍然不(bu)得(de)脫(tuo)困，那(nei)么我們很難指望更(geng)多的(de)限制性措(cuo)施能夠減輕它們的(de)財務壓力。
然而(er)，毋(wu)庸置(zhi)疑，更多的進口壁壘會加大(da)反(fan)傾銷和反(fan)補貼措施對以鋼(gang)鐵(tie)為(wei)原材(cai)料(liao)的下游制造商造成的損(sun)害。事實上(shang)，鋼(gang)鐵(tie)貿易保護(hu)主義已(yi)經(jing)使美國成為(wei)低價鋼(gang)鐵(tie)海洋上(shang)的一座高價孤島。
美國(guo)(guo)的(de)(de)價格(ge)還沒有(you)高(gao)到可以使美國(guo)(guo)鋼鐵(tie)企業(ye)扭虧為盈，但(dan)是，這個價格(ge)已經高(gao)到使得那些(xie)使用鋼鐵(tie)生產的(de)(de)美國(guo)(guo)企業(ye)在與那些(xie)使用低價鋼鐵(tie)生產的(de)(de)進口工業(ye)品的(de)(de)競(jing)爭中處于非常不利的(de)(de)地位(wei)。
100年前(qian)經(jing)濟(ji)(ji)學家們就已經(jing)認(ren)識(shi)到(dao)，對進口國而言(yan)，增加(jia)進口限制對本國經(jing)濟(ji)(ji)造成的(de)損害(hai)要(yao)比(bi)對出口國造成的(de)損害(hai)多。
鋼鐵生產(chan)部門與鋼鐵消費部門的(de)相對(dui)量已經清楚地說明了為什么當美國強(qiang)加(jia)進口限制會使(shi)其(qi)受損失。
美(mei)(mei)國商(shang)務部(bu)的(de)(de)(de)數(shu)據表明(ming)，包括鋼(gang)鐵產(chan)(chan)品和其他金(jin)屬產(chan)(chan)品在內的(de)(de)(de)“原料(liao)金(jin)屬工業”（NAICS 331）對2014年美(mei)(mei)國經濟貢獻了600億美(mei)(mei)元的(de)(de)(de)增加(jia)(jia)值，而以(yi)鋼(gang)鐵原料(liao)的(de)(de)(de)下游(you)廠商(shang)產(chan)(chan)生(sheng)了9900億增加(jia)(jia)值，是(shi)其16倍多。原料(liao)金(jin)屬工業的(de)(de)(de)從(cong)(cong)業人(ren)(ren)數(shu)略少于(yu)40萬人(ren)(ren)，然(ran)而使(shi)用鋼(gang)鐵進(jin)行生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)工業里從(cong)(cong)業人(ren)(ren)數(shu)高達650萬，也是(shi)16倍多。盡管鋼(gang)鐵工業是(shi)重要(yao)的(de)(de)(de)，但它(ta)并(bing)不及使(shi)用鋼(gang)鐵進(jin)行生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)那些工業重要(yao)。
除了貿(mao)易救濟以外，還有其他(ta)辦法嗎(ma)？
美國的(de)政策(ce)制定者應(ying)該(gai)利用基本的(de)經濟學。中(zhong)(zhong)(zhong)國以低于實際價值的(de)價格出口鋼鐵的(de)這個決(jue)定，造成的(de)影(ying)響是(shi)將財富從中(zhong)(zhong)(zhong)國轉移至美國。從實踐(jian)的(de)角度看，激勵中(zhong)(zhong)(zhong)國削減和調整其(qi)工(gong)業規模結構最好的(de)方法就是(shi)通過向(xiang)中(zhong)(zhong)(zhong)國政府傳遞下列信息以重新界定討論：
“感謝你通過出售低價鋼鐵(tie)從中(zhong)國(guo)(guo)向美國(guo)(guo)轉移(yi)(yi)了如此多的財(cai)富(fu)！請繼(ji)續！中(zhong)國(guo)(guo)愿意(yi)簽訂一個10年的合同來擔保(bao)這(zhe)種財(cai)富(fu)轉移(yi)(yi)會繼(ji)續下去嗎？”
從根(gen)本(ben)上(shang)改變討(tao)論的內容，這種方式將有(you)利于促使(shi)中(zhong)國(guo)重(zhong)新思(si)考(kao)他們正(zheng)在做(zuo)什么。
現階(jie)段美(mei)國(guo)(guo)的方法是(shi)對中國(guo)(guo)抱怨(yuan)其出口是(shi)多(duo)么地(di)損害了美(mei)國(guo)(guo)鋼(gang)鐵生產者的利益，然而，相反地(di)，這種爭論應該顛(dian)倒(dao)過來(lai)，向(xiang)中國(guo)(guo)表示感謝(xie)(xie)，感謝(xie)(xie)他們幫助美(mei)國(guo)(guo)更大(da)的鋼(gang)鐵消費(fei)工業部門提高了競爭力。