8月19日，國務院常務會(hui)(hui)議日前部(bu)署對(dui)鋼(gang)鐵煤(mei)炭行業化解過剩產(chan)能開展(zhan)專(zhuan)項督查。在今天中午舉行的國務院政策例行吹風會(hui)(hui)上，國家(jia)發改委(wei)副(fu)主任連(lian)維良(liang)、工(gong)信部(bu)有關負責人周長益就鋼(gang)鐵煤(mei)炭行業化解產(chan)能過剩進(jin)展(zhan)，以及(ji)專(zhuan)項督查工(gong)作(zuo)方案的有關情況做了介紹。
化(hua)解鋼鐵煤(mei)炭(tan)過剩產(chan)能是推行(xing)供給側結構性改(gai)革(ge)的(de)重要任(ren)務(wu)，“三(san)去一(yi)降(jiang)一(yi)補”擺在首位的(de)就是去產(chan)能。國家發改(gai)委副主任(ren)連維良在會上介紹，截至7月底，我國鋼鐵退出(chu)2126萬噸(dun)，完成(cheng)(cheng)全年任(ren)務(wu)的(de)47%，煤(mei)炭(tan)退出(chu)9500多萬噸(dun)，完成(cheng)(cheng)全年任(ren)務(wu)的(de)38%。其(qi)中，有(you)部(bu)分地區已經完成(cheng)(cheng)全年目標(biao)任(ren)務(wu)，當然也有(you)少數地區啟(qi)動較(jiao)慢，進度有(you)待加快。
連(lian)維良透露(lu)，部級聯席會議(yi)已經組織(zhi)了(le)10個督(du)查(cha)組，從(cong)下周開始(shi)，陸(lu)續到各省區市開展(zhan)督(du)查(cha)，督(du)查(cha)的內容主要(yao)就(jiu)是(shi)針對鋼(gang)鐵、煤炭去產(chan)(chan)能進展(zhan)不平衡的問(wen)題。這其中包括化解過剩產(chan)(chan)能有關(guan)政策貫徹落(luo)實(shi)情況(kuang)，任務分解和進度落(luo)實(shi)情況(kuang)，產(chan)(chan)能實(shi)際退出情況(kuang)，還包括獎補資金籌措情況(kuang)，職工(gong)安置情況(kuang)等(deng)等(deng)。
我們看(kan)到，雖然鋼(gang)鐵煤炭去產能時(shi)間(jian)過(guo)半，但是(shi)完成任務沒有過(guo)半。連(lian)維良(liang)強(qiang)調，對于完成全年去產能任務充(chong)滿信心。其(qi)中他提到一點，地方(fang)企業作為去產能的(de)主體，形成高度共識，特別是(shi)在鋼(gang)鐵煤炭消費(fei)下(xia)降的(de)情況下(xia)，價格出現(xian)合(he)理回(hui)升(sheng)，大家(jia)看(kan)到了效(xiao)果，增強(qiang)了信心。
對于目前(qian)鋼鐵煤炭去產(chan)能(neng)的(de)(de)進展，工(gong)信(xin)部原材料工(gong)業司司長(chang)周長(chang)益表(biao)示(shi)，今年上半(ban)年更多的(de)(de)工(gong)作集中在制定具(ju)體方案和落(luo)實到具(ju)體的(de)(de)地區(qu)、企業和裝備上，像(xiang)鋼鐵去產(chan)能(neng)完(wan)成47%，這(zhe)個進度(du)其實是(shi)不低的(de)(de)，下(xia)半(ban)年也要全(quan)力以赴推進落(luo)實。
國務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議明確，那(nei)在全國開展這樣(yang)一次專(zhuan)項督(du)查，對(dui)于(yu)落實不(bu)力，進展慢和違規新增產(chan)能等(deng)等(deng)要通報、約談，直到嚴肅問(wen)責(ze)，確保(bao)完成全年(nian)化解過剩產(chan)能的任務(wu)(wu)。
在(zai)此前召開的國務院常務會議上(shang)要(yao)求，督查要(yao)以(yi)產(chan)能(neng)實(shi)際退出、清理違(wei)法違(wei)規(gui)項目、嚴控新增產(chan)能(neng)等為重點，督促地方加強執(zhi)法和達(da)標(biao)檢查，鼓(gu)勵企業(ye)兼(jian)并(bing)重組(zu)、轉型升級(ji)，嚴防弄虛作假、死灰復(fu)燃，并(bing)落實(shi)獎懲機制，確(que)保完成(cheng)全年化解(jie)過剩產(chan)能(neng)硬任務。
按(an)照部(bu)署，今(jin)年煤(mei)炭(tan)去(qu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)目標任(ren)務(wu)為2.5億噸，鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)的目標任(ren)務(wu)是4500萬噸。而有關數據顯示，截至(zhi)7月底，全國(guo)已累計(ji)(ji)退出(chu)(chu)煤(mei)炭(tan)產(chan)(chan)能(neng)(neng)9500多(duo)萬噸，完(wan)成(cheng)全年任(ren)務(wu)量(liang)的38%；累計(ji)(ji)退出(chu)(chu)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)能(neng)(neng)2100多(duo)萬噸，完(wan)成(cheng)全年任(ren)務(wu)量(liang)的47%。雖然7月份工作進度有所加快，但與(yu)“時(shi)間過(guo)(guo)半、任(ren)務(wu)過(guo)(guo)半”的要求仍(reng)有不小(xiao)差(cha)距。對(dui)此，除了市場的“無形(xing)(xing)之手(shou)”調控外，更需要政(zheng)府及時(shi)出(chu)(chu)手(shou)，徹底扭(niu)轉(zhuan)這(zhe)一被動局面。國(guo)務(wu)院部(bu)署對(dui)鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)煤(mei)炭(tan)行業(ye)化解過(guo)(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)開(kai)展專項督(du)查，則是以政(zheng)府監管這(zhe)只“有形(xing)(xing)之手(shou)”，與(yu)市場的“無形(xing)(xing)之手(shou)”互相補充(chong)，形(xing)(xing)成(cheng)合力(li)，共同(tong)推動鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)煤(mei)炭(tan)產(chan)(chan)能(neng)(neng)過(guo)(guo)剩問題的解決。
關于這個(ge)話題，中國（海(hai)南(nan)）改(gai)革(ge)發展研(yan)究院經濟所(suo)所(suo)長匡賢明做出(chu)了(le)點評：
匡賢明：現在大家對(dui)“去(qu)產(chan)能”這個(ge)(ge)問(wen)題是高(gao)度關注。中(zhong)央決定派出(chu)督(du)查組(zu)到(dao)各地就“去(qu)產(chan)能”進行督(du)查，我覺得(de)這可能是在“去(qu)產(chan)能”過程中(zhong)是一個(ge)(ge)非常(chang)重(zhong)要的舉措。
對此，我想談三個觀(guan)點：
第(di)一(yi)(yi)(yi)個觀點就(jiu)是(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)特殊的(de)(de)(de)(de)時期(qi)(qi)(qi)，我(wo)(wo)們(men)可能(neng)(neng)需要(yao)有一(yi)(yi)(yi)個非常之(zhi)舉措(cuo)。當前(qian)我(wo)(wo)們(men)國家(jia)(jia)去(qu)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)壓力(li)還相當重(zhong)(zhong)，上(shang)半年我(wo)(wo)們(men)煤炭的(de)(de)(de)(de)去(qu)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)只完(wan)(wan)(wan)成了(le)38%，鋼鐵去(qu)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)只完(wan)(wan)(wan)成了(le)47%，這與(yu)時間(jian)過(guo)半、任務過(guo)半的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)有所差距。因此(ci)，下(xia)半年去(qu)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)壓力(li)是(shi)(shi)(shi)相當大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)，挑戰也(ye)是(shi)(shi)(shi)很嚴峻的(de)(de)(de)(de)。在(zai)(zai)市場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟中(zhong)，去(qu)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)體一(yi)(yi)(yi)般是(shi)(shi)(shi)企業(ye)，那么(me)(me)我(wo)(wo)們(men)的(de)(de)(de)(de)企業(ye)他會根據自己的(de)(de)(de)(de)預期(qi)(qi)(qi)利潤(run)，調整收入(ru)，重(zhong)(zhong)新(xin)配置資(zi)(zi)(zi)源，所以從中(zhong)長期(qi)(qi)(qi)來(lai)(lai)說，我(wo)(wo)們(men)國家(jia)(jia)去(qu)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)根本路(lu)子確實是(shi)(shi)(shi)要(yao)發揮我(wo)(wo)們(men)市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)決心作用。但是(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)我(wo)(wo)們(men)國家(jia)(jia)可能(neng)(neng)有另外一(yi)(yi)(yi)種情況也(ye)需要(yao)引起關注或者引起重(zhong)(zhong)視，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)我(wo)(wo)們(men)國家(jia)(jia)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩的(de)(de)(de)(de)根源和(he)其他市場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟國家(jia)(jia)相比(bi)更具復雜性，這和(he)我(wo)(wo)們(men)過(guo)去(qu)政(zheng)(zheng)府(fu)主(zhu)導(dao)的(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)方式有直接的(de)(de)(de)(de)關系。那么(me)(me)在(zai)(zai)做大(da)(da)(da)GDP的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)績觀下(xia)面，投(tou)資(zi)(zi)(zi)成為一(yi)(yi)(yi)些(xie)地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)輕車熟路(lu)的(de)(de)(de)(de)手(shou)段，通過(guo)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)做大(da)(da)(da)投(tou)資(zi)(zi)(zi)，做大(da)(da)(da)經(jing)(jing)濟總量(liang)，甚至成為一(yi)(yi)(yi)些(xie)地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)不二法門(men)。因此(ci)，在(zai)(zai)我(wo)(wo)們(men)政(zheng)(zheng)府(fu)主(zhu)導(dao)形成產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩的(de)(de)(de)(de)格局(ju)下(xia)，要(yao)想完(wan)(wan)(wan)全依賴(lai)市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)導(dao)性作用來(lai)(lai)去(qu)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)，其效果(guo)可能(neng)(neng)跟預期(qi)(qi)(qi)相比(bi)是(shi)(shi)(shi)非常有限的(de)(de)(de)(de)。畢竟(jing)這涉(she)及到資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)處理、債權債務、兼并重(zhong)(zhong)組、人工(gong)安置等多方面。這就(jiu)需要(yao)發揮我(wo)(wo)們(men)“有形之(zhi)手(shou)”的(de)(de)(de)(de)作用。對政(zheng)(zheng)府(fu)來(lai)(lai)說，派出(chu)督(du)查組進行(xing)(xing)督(du)查，對地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)(zai)去(qu)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)方面的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)些(xie)進度和(he)突(tu)破進行(xing)(xing)考核，加(jia)大(da)(da)(da)對地(di)(di)方主(zhu)官(guan)問責，甚至直接和(he)地(di)(di)方的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)績掛(gua)鉤，我(wo)(wo)想這至少(shao)在(zai)(zai)短期(qi)(qi)(qi)是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個行(xing)(xing)之(zhi)有效的(de)(de)(de)(de)辦法。因此(ci)，我(wo)(wo)們(men)可以預期(qi)(qi)(qi)下(xia)半年在(zai)(zai)督(du)查組進行(xing)(xing)督(du)查之(zhi)后(hou)，煤炭鋼鐵去(qu)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)進程會有所加(jia)快。
第二，我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)去產(chan)(chan)能(neng)過(guo)程中，理(li)清中央(yang)和(he)地(di)方(fang)的(de)(de)關(guan)系更為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)。為(wei)(wei)什么地(di)方(fang)政府(fu)(fu)會對投資(zi)(zi)這么熱(re)衷，甚(shen)至(zhi)在(zai)產(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩的(de)(de)情況下(xia)，有(you)些地(di)方(fang)政府(fu)(fu)仍(reng)然(ran)鼓勵加(jia)大投資(zi)(zi)，我(wo)(wo)(wo)(wo)覺得(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)原因在(zai)于中央(yang)和(he)地(di)方(fang)政府(fu)(fu)的(de)(de)關(guan)系上我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)沒(mei)有(you)徹(che)底理(li)順。稅收、財政、就業(ye)(ye)、工業(ye)(ye)增(zeng)加(jia)值等都是考核地(di)方(fang)政府(fu)(fu)這個重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)指標(biao)。我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)在(zai)基層(ceng)調研(yan)當(dang)(dang)中甚(shen)至(zhi)發(fa)現(xian)，有(you)些地(di)方(fang)政府(fu)(fu)對鄉鎮甚(shen)至(zhi)都考核固定資(zi)(zi)產(chan)(chan)投資(zi)(zi)。因此(ci)，我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)認(ren)為(wei)(wei)可(ke)能(neng)去產(chan)(chan)能(neng)在(zai)當(dang)(dang)前很重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)，但(dan)更重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)是消(xiao)除產(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩的(de)(de)體制(zhi)根源。我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)認(ren)為(wei)(wei)，對各級政府(fu)(fu)的(de)(de)事權(quan)可(ke)能(neng)需(xu)要(yao)(yao)做一個非常明確的(de)(de)界定，至(zhi)少對于基層(ceng)政府(fu)(fu)來說，要(yao)(yao)取下(xia)套在(zai)他們(men)(men)頭上的(de)(de)固定資(zi)(zi)產(chan)(chan)投資(zi)(zi)的(de)(de)“緊箍咒”，使(shi)得(de)他們(men)(men)把更多的(de)(de)精力放在(zai)社會管(guan)理(li)和(he)公共(gong)服務上面。當(dang)(dang)然(ran)，去產(chan)(chan)能(neng)最(zui)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)可(ke)能(neng)還是需(xu)要(yao)(yao)處理(li)好政府(fu)(fu)和(he)市(shi)場(chang)關(guan)系。比如我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)的(de)(de)政府(fu)(fu)可(ke)能(neng)需(xu)要(yao)(yao)逐步取消(xiao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政策，更多的(de)(de)用規劃來管(guan)理(li)宏觀經(jing)濟。
第三個問(wen)題，我們(men)(men)(men)(men)現在短期要去(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)，可(ke)(ke)能(neng)(neng)有(you)一(yi)個細節性的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題是(shi)(shi)要打通企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)退出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)路徑。回到下(xia)半(ban)(ban)年(nian)去(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)挑戰上(shang)面(mian)，打個比(bi)方，產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)是(shi)(shi)個和尚的(de)(de)(de)(de)(de)話，那么(me)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)廟。我們(men)(men)(men)(men)過去(qu)(qu)去(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)之所以有(you)比(bi)較大的(de)(de)(de)(de)(de)阻力，甚至(zhi)價格一(yi)反(fan)彈(dan)，產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)又反(fan)彈(dan)，一(yi)個很(hen)重要的(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)是(shi)(shi)我們(men)(men)(men)(men)只去(qu)(qu)和尚不(bu)(bu)拆廟。為什么(me)會(hui)(hui)出(chu)現這(zhe)個原(yuan)因(yin)？就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)因(yin)為我們(men)(men)(men)(men)現行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理制度中(zhong)，拆廟的(de)(de)(de)(de)(de)手續是(shi)(shi)比(bi)較復雜的(de)(de)(de)(de)(de)。有(you)些(xie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要注(zhu)銷的(de)(de)(de)(de)(de)話，這(zhe)個時(shi)間可(ke)(ke)能(neng)(neng)會(hui)(hui)長達(da)一(yi)年(nian)甚至(zhi)一(yi)年(nian)半(ban)(ban)。我們(men)(men)(men)(men)在解決了(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)快速注(zhu)冊登記(ji)以后，可(ke)(ke)能(neng)(neng)更要關(guan)注(zhu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)便捷注(zhu)銷，比(bi)如說對(dui)有(you)凈資產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)這(zhe)些(xie)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)過剩的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)，如果(guo)他要退出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)話，是(shi)(shi)不(bu)(bu)是(shi)(shi)可(ke)(ke)以建(jian)立(li)一(yi)種綠色的(de)(de)(de)(de)(de)注(zhu)銷通道。對(dui)于(yu)一(yi)些(xie)資不(bu)(bu)抵債的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，如果(guo)我們(men)(men)(men)(men)要促(cu)進(jin)去(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)或者防止產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)反(fan)彈(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)話，是(shi)(shi)不(bu)(bu)是(shi)(shi)可(ke)(ke)以先(xian)注(zhu)銷再對(dui)相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)資產(chan)(chan)(chan)進(jin)行(xing)處理，這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)話，我們(men)(men)(men)(men)去(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)口就(jiu)(jiu)會(hui)(hui)被明顯(xian)擴大。當(dang)然，在這(zhe)個進(jin)程中(zhong)間，政府(fu)需要發揮(hui)更加有(you)為的(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)，比(bi)如說承擔失(shi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員的(de)(de)(de)(de)(de)基本社會(hui)(hui)保障，比(bi)如加強(qiang)這(zhe)些(xie)人(ren)員的(de)(de)(de)(de)(de)再就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)技能(neng)(neng)培訓(xun)，更大力度的(de)(de)(de)(de)(de)鼓勵創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)(ye)。
通過(guo)政(zheng)府的(de)(de)“有形(xing)(xing)之(zhi)手”和市(shi)場“無形(xing)(xing)之(zhi)手”，兩個(ge)手相互(hu)配(pei)合，在短期的(de)(de)可能(neng)需要更大(da)程度的(de)(de)發揮(hui)“有形(xing)(xing)之(zhi)手”的(de)(de)作用，這樣(yang)可以為我們下半年如期完(wan)成去產能(neng)目(mu)標，奠定(ding)了(le)一個(ge)非常重要的(de)(de)基(ji)礎。