在解決產(chan)能過剩問(wen)題(ti)過程中，中方(fang)將通(tong)過繼續建立專門的(de)破(po)產(chan)審判庭、不斷完善破(po)產(chan)管理人(ren)制度以及運用(yong)信息化手段等方(fang)式推(tui)進破(po)產(chan)法的(de)實施(shi)。
上述(shu)表(biao)述(shu)，是(shi)中(zhong)美領(ling)導人在G20峰會(hui)期間(jian)會(hui)晤所(suo)取得的成果之一，其(qi)中(zhong)也(ye)透露了關于中(zhong)國“去產能”的重要信息。
當下(xia)，經濟(ji)下(xia)行(xing)壓力加大，在(zai)去庫存、去產能的過(guo)程中出現了大量僵尸企業需(xu)要退市，這一(yi)背景之下(xia)，破產審判改革(ge)得(de)以加速。
6月29日，最高(gao)人民(min)法院《關于在中級人民(min)法院設(she)立清算與破產審判庭的工(gong)作方(fang)(fang)案》(下稱《方(fang)(fang)案》)出臺。
《方案(an)》要(yao)求，直轄市(shi)應當(dang)(dang)至少明確一個中級法(fa)院(yuan)設立清(qing)(qing)算與(yu)破(po)(po)產(chan)(chan)審(shen)判(pan)庭(下稱“破(po)(po)產(chan)(chan)庭”)，省會(hui)城(cheng)市(shi)、副(fu)省級城(cheng)市(shi)的中院(yuan)應當(dang)(dang)設立清(qing)(qing)算與(yu)破(po)(po)產(chan)(chan)審(shen)判(pan)庭。
同時，根據各地經濟(ji)發(fa)展水平、僵尸企業處置工(gong)(gong)作的實(shi)際(ji)需求、破產案件審判工(gong)(gong)作情況，《方案》對(dui)清算與破產審判庭的設立規劃了(le)“兩步(bu)走”路徑(jing)：
首先，在北(bei)京、上海、天津、重慶四個直轄市(shi)的一(yi)個中級人民法院以(yi)及河北(bei)、吉林、江蘇、浙(zhe)江、安徽、山東、河南(nan)、湖北(bei)、湖南(nan)、廣東、四川等11個省(sheng)的省(sheng)會城市(shi)和副省(sheng)級市(shi)中級人民法院設立(li)清算(suan)與破產(chan)審判庭，于(yu)2016年7月底前完成(cheng);
第二，其余省(區(qu))省會城市和(he)副(fu)省級市中級人民法(fa)院于2016年12月底前(qian)完成清算與(yu)破產審判庭設立工作。
這意味著，到今(jin)年年底(di)，所(suo)有直轄市、省會城市和副省級城市的(de)中級法院將全(quan)部設立清算與(yu)破產審判庭。
在(zai)人(ren)員方面，《方案》要求：法(fa)官(guan)原則上從(cong)本院或(huo)者(zhe)下級法(fa)院具有公司強制清(qing)算(suan)與企業破產(chan)案件及相關(guan)案件審判(pan)經(jing)驗的優(you)秀法(fa)官(guan)中選任產(chan)生。一(yi)般按照1:1:1的比例為(wei)法(fa)官(guan)配備法(fa)官(guan)助理和書(shu)記員。且所需人(ren)員編制在(zai)現有編制內調劑解決。
除(chu)了審理公司強制清算與企業(ye)破產案件外(wai)，《方(fang)案》還要求破產庭負責破產管(guan)理人的管(guan)理、培訓等。
而在這一《方案(an)(an)》出臺之前，廣(guang)東省廣(guang)州、深圳、佛山、茂名四家中院被(bei)確定為全國(guo)第一批(pi)破產(chan)(chan)審判方式(shi)改革試(shi)點單位。在強制清算(suan)程(cheng)序向(xiang)破產(chan)(chan)程(cheng)序的轉化及銜接、構(gou)建破產(chan)(chan)管理人考核和監(jian)管保障體(ti)系、小額破產(chan)(chan)案(an)(an)件(jian)快審程(cheng)序、破產(chan)(chan)案(an)(an)件(jian)績(ji)效考核、債權(quan)人會議表(biao)決機制等(deng)方面開展改革。
8月(yue)8日，全國首家(jia)高(gao)級法院破(po)產審(shen)判庭(執行(xing)裁判庭)在廣(guang)東省高(gao)級人民高(gao)院揭(jie)牌。
從此前的(de)司法實踐來看(kan)，過去中國大多(duo)(duo)數(shu)資不抵債(zhai)的(de)企業在退出市場多(duo)(duo)不會選擇破產(chan)程序(xu)，而是通過非司法途徑。
中(zhong)國政法大學(xue)法學(xue)教授、破(po)產(chan)法與(yu)企(qi)業(ye)重組研(yan)究中(zhong)心主任李(li)曙光撰文(wen)時(shi)指出：從數據分析來看，我(wo)(wo)國適用破(po)產(chan)程序(xu)案(an)件(jian)(jian)的(de)(de)數量(liang)不足美國的(de)(de)0.2%，西歐國家的(de)(de)1.16%。同時(shi)，我(wo)(wo)國2014年(nian)每千家公司進入破(po)產(chan)程序(xu)的(de)(de)數量(liang)僅為0.11戶，顯著(zhu)低于西歐平均70戶的(de)(de)數量(liang)。此外，美國2013年(nian)的(de)(de)個人破(po)產(chan)案(an)件(jian)(jian)占全部破(po)產(chan)案(an)件(jian)(jian)的(de)(de)30%以上(shang)。
最高人民法院民二(er)庭(ting)(ting)負責人就設立清算與破(po)產(chan)(chan)(chan)審判庭(ting)(ting)答記(ji)者問時表示：2007年(nian)(nian)企(qi)業破(po)產(chan)(chan)(chan)法實施后(hou)，全(quan)國(guo)各級法院審理的(de)各類破(po)產(chan)(chan)(chan)案(an)件(jian)結(jie)案(an)數量呈明顯(xian)下(xia)滑(hua)趨勢。近(jin)幾年(nian)(nian)來，隨著《破(po)產(chan)(chan)(chan)法》相關司法解(jie)釋的(de)相繼出臺(tai)，以及探索破(po)產(chan)(chan)(chan)審判方式改革試點法院等(deng)工作的(de)推動，破(po)產(chan)(chan)(chan)案(an)件(jian)數量有所上(shang)升。
2015年12月，中(zhong)央(yang)經濟工作會議提出，要依法為實施(shi)市(shi)場化破產(chan)程序創造條(tiao)件，加(jia)快破產(chan)案件審理(li);2016年2月，中(zhong)央(yang)政法工作會議提出，加(jia)強企業破產(chan)案件審理(li)、依法處理(li)僵尸企業。
伴隨(sui)各項改革推進，破產(chan)案件的數(shu)(shu)據正在發(fa)生變化。一(yi)位破產(chan)法學者(zhe)告(gao)訴《第一(yi)財(cai)經》記(ji)者(zhe)：“目前數(shu)(shu)量不(bu)多，但這一(yi)數(shu)(shu)字已經開始上升。”
根(gen)據(ju)最高人民法院的數(shu)據(ju)顯示，2016年第一(yi)季度全國法院受理(li)破產案件(jian)1028件(jian)，比去(qu)年同(tong)期增加52.5%。
盡管如(ru)此，目前(qian)破(po)產案(an)件(jian)數(shu)量與(yu)全(quan)國已吊銷、無營業(ye)公(gong)司的(de)數(shu)量并(bing)不匹配(pei)。與(yu)發達經(jing)濟(ji)體相(xiang)比(bi)，我國破(po)產案(an)件(jian)數(shu)量也明顯偏(pian)低。
可以(yi)比較(jiao)的一組數(shu)據是(shi)，記者此前(qian)從(cong)國家(jia)工商總局獲得的數(shu)據顯示，由于清理了部分“僵尸企業”，今年上半年，全國注、吊銷企業達87.82萬家(jia)，是(shi)上年同(tong)期的2.11倍。
不(bu)難預(yu)見，伴隨全國中院破產(chan)審(shen)判庭的(de)陸續設(she)立與去產(chan)能的(de)深入推進，未(wei)來破產(chan)審(shen)判改革將大大加速。