去產能工作是一項(xiang)復雜的系(xi)統工程(cheng)，面臨“四個難點、四個有待”。

　　“四個(ge)難(nan)點”即現役產能壓減難(nan)、職工安(an)置難(nan)、資金籌措(cuo)難(nan)、資產債務處(chu)置難(nan)，“四個(ge)有(you)(you)待(dai)(dai)”即市場化法治化手段有(you)(you)待(dai)(dai)加(jia)強、配套(tao)政策有(you)(you)待(dai)(dai)完善、“僵尸企業”有(you)(you)待(dai)(dai)加(jia)快退出(chu)、行業兼并重組有(you)(you)待(dai)(dai)加(jia)快推進。

　　鋼鐵行業應牢牢把握中(zhong)央(yang)關于去(qu)產能提出(chu)的(de)新要求(qiu)，充(chong)分運用市場機制、經濟(ji)手(shou)段(duan)和法(fa)治辦法(fa)，在2017年，打(da)一(yi)場漂亮的(de)去(qu)產能攻堅(jian)戰。

　　2016年(nian)，中國鋼鐵行(xing)業(ye)(ye)以化(hua)解過剩(sheng)產(chan)能(neng)為突破口，深(shen)入推進(jin)供給側結構(gou)(gou)性改革，超額完成全(quan)年(nian)目標任務，行(xing)業(ye)(ye)運行(xing)穩中向好，產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)(gou)逐步優(you)化(hua)，發展環境有所改善，企業(ye)(ye)效益總體(ti)回升(sheng)，市場預期趨于(yu)好轉，去(qu)產(chan)能(neng)成效初步顯(xian)現。

　　但(dan)要看到，去產(chan)能工(gong)作是一(yi)項復雜的系統工(gong)程，在推進過程中仍面臨(lin)一(yi)些困難和問題，概(gai)括起(qi)來就(jiu)是“四個難點、四個有待”。

　　“四個難點”即現役產能壓減難、職工安置(zhi)難、資金籌措(cuo)難、資產債務處置(zhi)難，“四個有(you)待(dai)(dai)”即市場(chang)化法治化手段有(you)待(dai)(dai)加(jia)強、配套政策有(you)待(dai)(dai)完善(shan)、“僵尸企業”有(you)待(dai)(dai)加(jia)快退(tui)出、行業兼并重(zhong)組有(you)待(dai)(dai)加(jia)快推進。

　　2017年，供給側(ce)結(jie)構(gou)性改(gai)革(ge)步入深化之年，鋼鐵(tie)行(xing)業(ye)去產能邁入攻堅之年。去產能攻堅戰(zhan)如何打？

　　鋼鐵(tie)行(xing)(xing)業(ye)應牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)把(ba)握中央關于去產能(neng)提出的新要(yao)求，充分運用市場(chang)機制(zhi)、經濟手段和(he)法(fa)治(zhi)辦法(fa)，一(yi)方面要(yao)緊緊抓住處(chu)置(zhi)“僵尸(shi)企業(ye)”這個牛鼻子，嚴格執行(xing)(xing)環保、能(neng)耗、質量、安全等(deng)相關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)標(biao)準，堅(jian)決(jue)取締“地條鋼”違法(fa)違規(gui)產能(neng)，倒逼落后和(he)無法(fa)達標(biao)產能(neng)加快(kuai)退出，引導低效(xiao)產能(neng)有(you)序(xu)退出，鼓勵兼(jian)并重組(zu)壓減(jian)過剩(sheng)產能(neng)，進(jin)一(yi)步規(gui)范市場(chang)秩序(xu)，優化競爭環境；另一(yi)方面要(yao)統籌處(chu)理好產能(neng)壓減(jian)與職工安置(zhi)、資產處(chu)理、債(zhai)務處(chu)置(zhi)、兼(jian)并重組(zu)、優化布局、轉型升級等(deng)方面關系，確保去產能(neng)平穩有(you)序(xu)進(jin)行(xing)(xing)，并切實提高(gao)產業(ye)競爭力。

　　在具體實施(shi)過程中，建議(yi)從以下(xia)四個方(fang)面入手(shou)：

　　一加強監(jian)管，嚴格執法。

　　加強節能(neng)(neng)監察、環保監測(ce)、質量監督和安全監管等執(zhi)(zhi)法(fa)力度，對環保、能(neng)(neng)耗(hao)、安全、質量、技術(shu)達不到標準(zhun)，以(yi)及“地條鋼”等違法(fa)違規和淘汰類的(de)產(chan)能(neng)(neng)，依法(fa)依規有序關停退(tui)出(chu)。通過完善綜(zong)合(he)標準(zhun)體系，以(yi)環保、能(neng)(neng)耗(hao)、水(shui)耗(hao)、質量、安全、稅收等標準(zhun)嚴格(ge)執(zhi)(zhi)法(fa)，配合(he)金(jin)融的(de)差(cha)異化(hua)政策，建立法(fa)治化(hua)、市場化(hua)產(chan)能(neng)(neng)退(tui)出(chu)機制，積極營造公平(ping)有序的(de)市場競爭環境。

　　二是深(shen)化改革，消除障礙。

　　進(jin)一(yi)步細(xi)化完善資產債務處置(zhi)、獎補資金使用(yong)等政策，便于各項工作的(de)穩步推進(jin)。深化國有(you)企業和金融部門的(de)基礎(chu)性改革，讓市(shi)場(chang)機(ji)(ji)制發揮有(you)效(xiao)作用(yong)，盡快出清或淘(tao)汰(tai)“僵尸企業”，形成有(you)利于企業實(shi)施(shi)兼并(bing)重(zhong)組的(de)市(shi)場(chang)環境，全(quan)面(mian)提高(gao)產業競(jing)爭力(li)(li)和金融服務實(shi)體經濟能力(li)(li)，形成預(yu)防(fang)過剩產能的(de)機(ji)(ji)制基礎(chu)。

　　三是升級消費，促進應用。

　　從(cong)供(gong)(gong)給側和需(xu)求側協(xie)同發力，持續促進(jin)消(xiao)費升級。在(zai)供(gong)(gong)給側，大力推(tui)進(jin)綠色化(hua)(hua)、有序化(hua)(hua)、品(pin)質化(hua)(hua)、標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)、差異化(hua)(hua)、服務(wu)化(hua)(hua)、多元化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)“九化(hua)(hua)”協(xie)同，重(zhong)(zhong)塑價值鏈，促進(jin)轉(zhuan)型升級。在(zai)需(xu)求側，穩(wen)定重(zhong)(zhong)點用鋼(gang)行(xing)業的需(xu)求，進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)鋼(gang)鐵(tie)在(zai)汽車、機械(xie)裝(zhuang)備、軌道交(jiao)通、能源(yuan)、船舶等(deng)領域擴大應用和升級；推(tui)廣(guang)應用鋼(gang)結(jie)構(gou)建(jian)筑，提高鋼(gang)結(jie)構(gou)應用比(bi)例。

　　四(si)是(shi)做(zuo)好托底，確(que)保穩定。

　　把(ba)職工安(an)(an)置(zhi)、債務處(chu)置(zhi)作(zuo)為化解(jie)過剩產能工作(zuo)的重(zhong)中之重(zhong)，更加著力化解(jie)相關潛在風險(xian)。在職工安(an)(an)置(zhi)方面，應進一步(bu)做好(hao)(hao)托底工作(zuo)，多渠道籌(chou)措配(pei)套資金，切(qie)實用好(hao)(hao)獎補資金，多措并舉分流安(an)(an)置(zhi)職工。

　　加強對失業(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)再(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)幫扶，強化(hua)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務和(he)政策扶持，特別是要加大對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難和(he)零就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)庭人員(yuan)的(de)(de)幫扶力(li)度，做好社(she)會保(bao)障(zhang)銜接。與此同時，產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)單一(yi)的(de)(de)去(qu)產(chan)能重點地(di)區應積(ji)極培育發展勞(lao)動密集型接續產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，大力(li)推進創業(ye)(ye)(ye)(ye)服務載體建設(she)，全力(li)做好職(zhi)工(gong)安置工(gong)作，確保(bao)化(hua)解過剩產(chan)能工(gong)作的(de)(de)平穩(wen)實施，維護社(she)會和(he)諧穩(wen)定。

　　在債務(wu)處(chu)置(zhi)方面(mian)，應促(cu)進(jin)已發布的(de)相關(guan)政策措(cuo)施的(de)落(luo)地，做好金融(rong)債務(wu)重組和(he)市(shi)場(chang)化(hua)債轉股，妥善化(hua)解債務(wu)危(wei)機；進(jin)一步落(luo)實有保有壓的(de)金融(rong)政策，對(dui)(dui)優勢(shi)企業實施兼并重組、升級改造(zao)和(he)轉型發展項目給予積極支(zhi)持(chi)，滿足其合(he)理(li)資金需求，停止對(dui)(dui)落(luo)后產能的(de)金融(rong)支(zhi)持(chi)。