10月(yue)15日，國(guo)(guo)務院(yuan)發布《關于化解(jie)產(chan)能嚴(yan)重(zhong)過剩矛(mao)盾的指(zhi)導意見》(以下簡稱(cheng)《意見》)。在不(bu)足一個(ge)月(yue)內，國(guo)(guo)務院(yuan)相繼頒(ban)布了《大氣污染防治行動計(ji)劃(hua)》、《國(guo)(guo)務院(yuan)關于化解(jie)產(chan)能嚴(yan)重(zhong)過剩矛(mao)盾的指(zhi)導意見》兩部重(zhong)磅文(wen)件。雖(sui)然(ran)已經記(ji)不(bu)清(qing)這(zhe)是(shi)第幾個(ge)最嚴(yan)政策(ce)了，但是(shi)頒(ban)發單位從工信部轉(zhuan)向國(guo)(guo)務院(yuan)的變(bian)化，則讓人不(bu)得不(bu)相信，這(zhe)是(shi)要來真的了。

我(wo)們先(xian)來(lai)理一(yi)(yi)(yi)下思緒，自新一(yi)(yi)(yi)屆政(zheng)(zheng)府(fu)執政(zheng)(zheng)以(yi)來(lai)，“大氣污染防治”和(he)“化解(jie)(jie)產(chan)能(neng)過剩”的(de)問(wen)題(ti)就被(bei)擺在(zai)了較為突出的(de)位(wei)置，對(dui)于這一(yi)(yi)(yi)次頒布(bu)的(de)更具“政(zheng)(zheng)策殺傷力”的(de)文件(jian)，我(wo)們實(shi)在(zai)不能(neng)掉以(yi)輕心。至于鋼鐵(tie)行(xing)業(ye)，這是一(yi)(yi)(yi)個長(chang)期被(bei)抓，又(you)長(chang)期不能(neng)妥善處(chu)理的(de)行(xing)業(ye)，這一(yi)(yi)(yi)次為積極穩(wen)妥化解(jie)(jie)鋼鐵(tie)、水泥(ni)、電解(jie)(jie)鋁、平板玻璃、船(chuan)舶等(deng)行(xing)業(ye)產(chan)能(neng)嚴重過剩矛盾(dun)，指(zhi)導(dao)其他產(chan)能(neng)過剩行(xing)業(ye)的(de)化解(jie)(jie)工作(zuo)，國(guo)務(wu)院印發《意見》，使之成為了新一(yi)(yi)(yi)屆政(zheng)(zheng)府(fu)統籌穩(wen)增長(chang)、調結構、促轉型，打造(zao)中國(guo)經濟升(sheng)級版的(de)又(you)一(yi)(yi)(yi)重大舉措(cuo)。

為(wei)(wei)什么鋼鐵(tie)行業的過剩問題這么難治理?《意見》認為(wei)(wei)，本輪(lun)產能(neng)過剩究其原因(yin)，是受發展階段、發展理念和(he)(he)體制機制等多種因(yin)素的影響。從企業角度(du)來說，一些企業對市(shi)場預(yu)期(qi)過于樂觀，盲目投(tou)資，加劇了(le)產能(neng)擴張(zhang);從地(di)方政府角度(du)來看(kan)，一些地(di)方過分倚重(zhong)投(tou)資拉(la)動，助推(tui)重(zhong)復投(tou)資和(he)(he)產能(neng)擴張(zhang)。

在過(guo)去，地(di)方(fang)頻(pin)頻(pin)上馬新項目(mu)，這(zhe)是產能過(guo)剩問題屢(lv)治不(bu)(bu)(bu)見(jian)成效(xiao)的(de)關(guan)鍵所在，為了(le)追求GDP、稅(shui)收等政(zheng)績(ji)，促使(shi)地(di)方(fang)政(zheng)府給予上述行(xing)(xing)(xing)業企(qi)業土(tu)地(di)、稅(shui)收等優惠，扭曲了(le)企(qi)業行(xing)(xing)(xing)為。一邊是國家(jia)的(de)治理政(zheng)策，一邊是地(di)方(fang)政(zheng)府的(de)利益，這(zhe)讓(rang)地(di)方(fang)政(zheng)府始(shi)終不(bu)(bu)(bu)能下定決心狠治這(zhe)些違規企(qi)業。另外，小鋼企(qi)資金有限，如果嚴(yan)格執行(xing)(xing)(xing)政(zheng)策，會導致大批人員失(shi)業，造(zao)成社(she)會不(bu)(bu)(bu)穩定，這(zhe)也是地(di)方(fang)政(zheng)府久(jiu)久(jiu)不(bu)(bu)(bu)敢下嚴(yan)手的(de)原(yuan)因之一。

但是新(xin)政策(ce)《意見》有了(le)新(xin)的指導方(fang)針(zhen)，《意見》強調，會(hui)將遏制重(zhong)復(fu)建設、化解產(chan)能(neng)嚴(yan)重(zhong)過(guo)剩(sheng)矛盾工作列入地(di)方(fang)政府政績考核指標體系;并(bing)要(yao)求(qiu)及時公開(kai)化解產(chan)能(neng)嚴(yan)重(zhong)過(guo)剩(sheng)進展情況。據了(le)解，鋼(gang)鐵方(fang)面，《意見》強調將會(hui)壓縮鋼(gang)鐵產(chan)能(neng)總量8000萬噸以(yi)上，取消加工貿(mao)易項下進口鋼(gang)材保稅政策(ce)。

這下好了，不用擔心了，以前地方政府也是為了GDP、稅收政績，才不肯治理違規的企業，而今把化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系，地方政府將不得不認真處理化解產能嚴重過剩的問題了。
當然，這(zhe)(zhe)些都(dou)(dou)是政府強(qiang)力執行方(fang)面(mian)的，鋼企方(fang)面(mian)，他們從(cong)來都(dou)(dou)不會(hui)主動配合(he)，因為大多數(shu)人(ren)都(dou)(dou)存在僥(jiao)(jiao)幸心(xin)理，覺得地(di)方(fang)政府會(hui)救市，所以寧(ning)愿虧死(si)也不愿停(ting)產(chan)，這(zhe)(zhe)也是這(zhe)(zhe)些年(nian)，政策越壓產(chan)能(neng)越多，越虧企業越生產(chan)，從(cong)而導(dao)致產(chan)能(neng)過(guo)剩不斷循環(huan)的原因之一。在國務(wu)院《意見》下來之后，鋼企應該(gai)已經明確國家的治理態(tai)度，僥(jiao)(jiao)幸心(xin)理也會(hui)逐漸減少，在這(zhe)(zhe)樣的環(huan)境(jing)下，相信鋼企也會(hui)不得不慢(man)慢(man)蛻變。

總的(de)(de)(de)來說，國務院(yuan)發布(bu)的(de)(de)(de)《關(guan)于(yu)化解產(chan)能嚴(yan)重過(guo)(guo)剩矛盾的(de)(de)(de)指導意見(jian)》，對鋼(gang)鐵(tie)(tie)行業(ye)的(de)(de)(de)主要影響(xiang)還是長(chang)期(qi)的(de)(de)(de)，但筆者相信，將化解產(chan)能嚴(yan)重過(guo)(guo)剩矛盾工作列入地(di)(di)方政(zheng)府(fu)政(zheng)績(ji)考核的(de)(de)(de)措(cuo)施，這會對地(di)(di)方政(zheng)策治(zhi)理產(chan)能過(guo)(guo)剩問題會有較(jiao)為(wei)實(shi)質性(xing)的(de)(de)(de)督促。鋼(gang)企的(de)(de)(de)蛻變，無論是主動的(de)(de)(de)，還是被動的(de)(de)(de)，只要產(chan)能過(guo)(guo)剩問題能得到抑制，這對于(yu)鋼(gang)鐵(tie)(tie)行業(ye)的(de)(de)(de)來說都是一大進步(bu)。

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