一些國家對中國祭起“傾銷”大棒有望失效。
“到今年12月(yue)的時候，一些(xie)(xie)國(guo)家(jia)不(bu)好(hao)意思說(shuo)(shuo)中國(guo)還搞商品傾銷(xiao)了，他(ta)們可(ke)能會把重點放在(zai)補貼上說(shuo)(shuo)事。”6月(yue)7日，針對(dui)一些(xie)(xie)國(guo)家(jia)對(dui)華采取反傾銷(xiao)措施時，對(dui)外經(jing)濟貿易大學國(guo)際經(jing)貿學院教授盧進勇(yong)對(dui)21世紀經(jing)濟報道記者說(shuo)(shuo)。
據(ju)了(le)(le)解(jie)，一(yi)些國(guo)家(jia)指責(ze)中(zhong)國(guo)商品(pin)傾(qing)(qing)銷(xiao)，是拿了(le)(le)“替(ti)代國(guo)”制度，即在未(wei)承認中(zhong)國(guo)獲得“市(shi)場(chang)經濟”地位時(shi)，采用市(shi)場(chang)經濟第三國(guo)或(huo)進口國(guo)的同類(lei)相似商品(pin)價格，來測算出口國(guo)的出口商品(pin)成本，進而決定是否有傾(qing)(qing)銷(xiao)行為。
不過到今年12月時，中國加入(ru)世界(jie)貿(mao)易(yi)組織(zhi)15年，無論中國是否(fou)獲得承認市場經濟國家的地位，“替代(dai)國”制度有望失效(xiao)。
多名專(zhuan)家(jia)認為，到時一些(xie)進口中(zhong)國(guo)(guo)商品的國(guo)(guo)家(jia)，可(ke)能會指(zhi)責中(zhong)國(guo)(guo)的補(bu)貼問題，這些(xie)仍存在爭議。
此(ci)前(qian)，一些(xie)國家對中(zhong)國的商品(pin)反傾銷措施越演(yan)越烈。
根據商務部統(tong)計，在(zai)過去的三十年多間(jian)，美國已對(dui)來自(zi)30余(yu)個國家或地區的該進口產品發起了(le)近(jin)百起調查(cha)，并在(zai)絕(jue)大多數調查(cha)案件(jian)中采取了(le)限制措(cuo)施。其中，美國對(dui)中國普(pu)碳鋼板(ban)的反傾銷(xiao)措(cuo)施已經執行(xing)了(le)20年，稅率(lv)為128.59%。
5月(yue)25日，美國商務部(bu)對原產于中國、印(yin)度(du)、意(yi)大利、韓國和(he)中國臺灣(wan)地(di)區的耐腐蝕板做出反(fan)傾(qing)銷(xiao)反(fan)補貼(tie)調查(cha)終裁。其(qi)中，美方(fang)裁定中國企業的反(fan)傾(qing)銷(xiao)稅率(lv)為(wei)209.97%，反(fan)補貼(tie)稅率(lv)為(wei)39.05%。
指責中國鋼鐵“傾銷”有望失效
根(gen)據了解，第八輪中美戰略與經濟對(dui)話中，中方已(yi)經要求美方按期取消反(fan)傾銷“替代(dai)國(guo)”做法(fa)。國(guo)務院總(zong)理李克強6月(yue)7日表示，中國(guo)愿同美國(guo)加強雙邊磋商(shang)，希望美國(guo)落實世(shi)界貿易組織的第十五條承諾。
中方(fang)在中美(mei)戰略(lve)與經濟對話(hua)中，對美(mei)國(guo)在對華(hua)貿易救(jiu)濟調(diao)查(cha)中使(shi)用“替代國(guo)”價格做法(fa)表示關切。中方(fang)要求美(mei)方(fang)按期取消反傾銷“替代國(guo)”做法(fa)。
此前，2001年《中(zhong)國(guo)加入世貿(mao)組(zu)織(zhi)議定書》第15條規定，如申報組(zu)織(zhi)成員(yuan)不承認中(zhong)國(guo)企(qi)(qi)業(ye)處在市(shi)場經濟條件下，可用替代(dai)國(guo)方(fang)式計算企(qi)(qi)業(ye)價格、成本及傾銷幅度。
該條款規(gui)定了15年(nian)(nian)的過渡期(qi)。按照規(gui)定，世貿組織成員在2016年(nian)(nian)12月(yue)11日終止(zhi)對(dui)華反傾銷(xiao)的“替(ti)代國”做法(fa)。
國(guo)(guo)際貿(mao)易經(jing)濟合作研究院中國(guo)(guo)對(dui)外貿(mao)易研究部所長李健指出，這個(ge)“替(ti)代國(guo)(guo)”條(tiao)款很重要，因為無論以(yi)后(hou)歐盟或者美(mei)國(guo)(guo)承認不(bu)承認中國(guo)(guo)市場經(jing)濟地位，到期了就要取(qu)消，如果不(bu)取(qu)消就違反了世貿(mao)協定。
據21世紀經濟報道(dao)記者了(le)解，截至(zhi)6月7日，中國最大(da)鋼(gang)鐵產地唐山的(de)鋼(gang)坯價格為每(mei)噸1830元左右，一(yi)些民企人士告訴21世紀經濟報道(dao)記者，這個(ge)價格仍(reng)是盈利的(de)，而熱軋(ya)和冷軋(ya)產品也仍(reng)然盈利，只是比(bi)前(qian)段時(shi)間少(shao)一(yi)些。
美國和一(yi)些(xie)國家(jia)對華掄起了(le)鋼(gang)鐵反傾(qing)銷大棒(bang)。
5月(yue)(yue)20日(ri)，美國(guo)國(guo)際(ji)貿易委員會發布公(gong)告，認定進口(kou)自韓國(guo)、法國(guo)、日(ri)本、意大(da)利(li)、巴(ba)西、中國(guo)等(deng) 12個國(guo)家或地(di)區的普碳和合金鋼板(ban)對美國(guo)內產(chan)業構成實質損害。5月(yue)(yue)25日(ri)，美國(guo)商(shang)務部對原產(chan)于中國(guo)、印度、意大(da)利(li)、韓國(guo)和中國(guo)臺(tai)灣的耐腐蝕板(ban)做出反(fan)傾銷反(fan) 補貼調查終裁。其中，美方裁定中國(guo)企業的反(fan)傾銷稅率為209.97%，反(fan)補貼稅率為39.05%。
5月31日(ri)，馬來西(xi)亞向世貿組織通報，已分別對從(cong)中國進口的螺紋(wen)鋼和盤條發起保(bao)障(zhang)措施調查。
實際(ji)上，中(zhong)國(guo)對美國(guo)出口的商品(pin)并不(bu)多。按照美方(fang)統計，2015年中(zhong)國(guo)對美出口涉案產品(pin)僅6.6萬噸、7026萬美元，占美該產品(pin)進口總量(liang)和總金額的比重分別為(wei)6%和8%。
據中國(guo)(guo)鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業(ye)人士反映(ying)，中國(guo)(guo)對美(mei)出口的涉(she)(she)案產(chan)品(pin)大部分(fen)是模具(ju)鋼(gang)(gang)和扁鋼(gang)(gang)產(chan)品(pin)，美(mei)國(guo)(guo)內(nei)目(mu)前不生產(chan)此(ci)類產(chan)品(pin)，中國(guo)(guo)涉(she)(she)案產(chan)品(pin)沒有對美(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)內(nei)產(chan)業(ye)構成(cheng)實質損害。
分(fen)析師指(zhi)出，其實中國(guo)全(quan)部出口(kou)的(de)鋼鐵占比(bi)并不大，比(bi)如2015年進口(kou)了9.56億噸(dun)鐵礦石，可(ke)以(yi)(yi)產生5.6億噸(dun)鋼，但是(shi)中國(guo)出口(kou)只有1億噸(dun)左右。大部分(fen)還(huan)是(shi)國(guo)內消費(fei)了。“中國(guo)國(guo)內鋼材價(jia)格也很(hen)低，4月鋼鐵利潤都很(hen)好(hao)，所以(yi)(yi)不存(cun)在傾銷的(de)情況。”
海關數(shu)字顯(xian)示，2016年前4個(ge)月(yue)中(zhong)國鋼材(cai)出口了(le)3690萬噸(dun)，合計每噸(dun)在2926.45元。其價格相比2013年的每噸(dun)出口5303.5元的水平(ping)有所下降。
不過，一(yi)些鋼鐵行業(ye)人士(shi)指(zhi)出，鐵礦石價(jia)格(ge)也在(zai)下(xia)跌，比如高(gao)峰時(shi)期每噸(dun)有200美元，現在(zai)只(zhi)有每噸(dun)50美元左(zuo)右，最低的時(shi)候是每噸(dun)30美元。
國家統(tong)計局(ju)(ju)數(shu)字顯示，1-4月份(fen)，受前期價格回升及同期基數(shu)偏低的(de)影響，鋼鐵(tie)行業（黑色金(jin)屬冶(ye)煉和壓延加工業）利潤(run)同比增長41.9%，改變了(le)去年全年和今年一季度利潤(run)下降的(de)局(ju)(ju)面(mian)。
補貼可能成新靶
今(jin)年12月，中國(guo)(guo)加入世界(jie)貿易組織15年，“代替國(guo)(guo)”條款失(shi)效后，一些國(guo)(guo)家可(ke)能對華出口掄起補貼的靶子(zi)。
對外經(jing)濟貿易(yi)大(da)學國際經(jing)貿學院教授盧進勇告訴記(ji)者，“代替國”條(tiao)款失效后，一些(xie)國家可能會找到新(xin)的(de)手段，指責中國出(chu)口低(di)價(jia)商品有(you)其(qi)他問題。
這個時候中國不會進行出口的生(sheng)產和銷售(shou)補貼(tie)，因為出口商品(pin)是(shi)禁止(zhi)生(sheng)產和銷售(shou)直(zhi)接補貼(tie)的。這屬于紅(hong)箱(xiang)領(ling)域(yu)。但是(shi)在黃箱(xiang)領(ling)域(yu)很多補貼(tie)未有定(ding)論。
比如財政(zheng)專項資金的(de)補貼，還有(you)(you)一些減(jian)稅(shui)措施，社保補貼也會有(you)(you)爭議。營業(ye)(ye)稅(shui)改(gai)增值(zhi)稅(shui)是(shi)全行業(ye)(ye)的(de)，但是(shi)如果對一個行業(ye)(ye)單獨減(jian)稅(shui)，可能(neng)會被認(ren)為有(you)(you)問(wen)題。
此(ci)外，國家(jia)有(you)望設立(li)工(gong)業企(qi)業結構調整專項(xiang)獎補資金，資金規(gui)模(mo)是兩年1000億元，用于鋼鐵和煤炭化(hua)解過(guo)剩產能，處置“僵尸企(qi)業”過(guo)程中的(de)職工(gong)安置。這方面也有(you)可能被一些國家(jia)指責(ze)。
對(dui)此(ci)，有(you)專家指出，讓市(shi)(shi)場發揮(hui)作(zuo)用(yong)，一些僵尸(shi)企業(ye)早(zao)該(gai)破產(chan)，而(er)沒有(you)破產(chan)，不(bu)只是社(she)保(bao)的(de)問題，而(er)是很(hen)多高爐拆(chai)掉會使得(de)銀(yin)行賬面上(shang)的(de)負債增(zeng)加，現在(zai)鋼鐵等(deng)行業(ye)去產(chan)能(neng)變得(de)越來(lai)越復雜，下一步還(huan)是要加快實施市(shi)(shi)場化去產(chan)能(neng)步伐，該(gai)破產(chan)的(de)就要破產(chan)。
分析師指(zhi)出(chu)，近年來，鋼材出(chu)口價(jia)格下降有(you)兩個因素(su)，一(yi)個是成本(ben)大幅度下降，這和國(guo)際能源價(jia)格下 降有(you)關，另外中國(guo)鋼鐵(tie)產能過剩，市場供(gong)大于求，企業(ye)之間的競爭加劇(ju)，這迫(po)使一(yi)些企業(ye)犧牲部(bu)分利(li)潤降價(jia)促銷。但是鋼鐵(tie)企業(ye)一(yi)般不會虧損出(chu)口，現在出(chu)口持續增 加，是建立在盈利(li)的基礎上。
分析師認為，美(mei)國(guo)對中國(guo)鋼材(cai)(cai)反傾(qing)銷的理由不成立，因(yin)為中國(guo)出口到(dao)美(mei)國(guo)的鋼材(cai)(cai)不到(dao)美(mei)國(guo)鋼材(cai)(cai)進口的10%。
如果美(mei)國(guo)用反傾銷來保護美(mei)國(guo)的鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業，對美(mei)國(guo)汽車和相關(guan)行業也是(shi)(shi)一個打擊，“一定程(cheng)度保護了美(mei)國(guo)的鋼(gang)(gang)鐵(tie)工業，但(dan)是(shi)(shi)會損害(hai)美(mei)國(guo)以鋼(gang)(gang)鐵(tie)為原(yuan)料的產品出口，最終會對美(mei)國(guo)的經濟產生(sheng)損害(hai)。”