在(zai)中(zhong)央十路督(du)查組專項督(du)查下，國(guo)(guo)內(nei)去產(chan)能(neng)(neng)工作推進加快(kuai)。在(zai)鋼鐵方面，截至8月底(di)，全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)22個(ge)省市已(yi)經(jing)確定的(de)(de)2016年煉鐵和煉鋼的(de)(de)去產(chan)能(neng)(neng)目標(biao)分別為3787萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)和7207萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)，已(yi)經(jing)超(chao)出(chu)了全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)4500萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)的(de)(de)總目標(biao)。此(ci)外(wai)，8月份(fen)國(guo)(guo)內(nei)煤(mei)(mei)(mei)炭退出(chu)產(chan)能(neng)(neng)高(gao)達5500萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)，相(xiang)比(bi)之前七個(ge)月累計完(wan)成額(e)9500萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)，一舉將全(quan)(quan)(quan)年去產(chan)能(neng)(neng)完(wan)成進度(du)從7月底(di)38%飆升至60%。有一個(ge)現(xian)象值得(de)注意，就是在(zai)去產(chan)能(neng)(neng)的(de)(de)工作中(zhong)，產(chan)量卻在(zai)逆勢增(zeng)(zeng)長。8月份(fen)以來，鋼鐵、煤(mei)(mei)(mei)炭產(chan)量開始(shi)回升，8月全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)粗鋼日(ri)均產(chan)量221.2萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)，較7月份(fen)增(zeng)(zeng)長2.6%。同(tong)時，煤(mei)(mei)(mei)炭價格(ge)暴漲已(yi)經(jing)帶(dai)動煤(mei)(mei)(mei)炭企業增(zeng)(zeng)產(chan)，進入9月份(fen)，國(guo)(guo)內(nei)66個(ge)煤(mei)(mei)(mei)礦執行預案，即(ji)日(ri)均增(zeng)(zeng)長30萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)。
目(mu)(mu)前(qian)(qian)，產(chan)(chan)量逆勢(shi)增長，主要基于兩點原因：一(yi)(yi)是大量存在(zai)的停產(chan)(chan)“僵尸企(qi)業(ye)(ye)”，為(wei)(wei)地方政(zheng)府去產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)工作提供(gong)了緩(huan)沖(chong)空(kong)間。據中聯(lian)鋼(gang)(gang)調研，目(mu)(mu)前(qian)(qian)壓減產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)多為(wei)(wei)無(wu)效(xiao)(xiao)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，其(qi)中煉(lian)(lian)鐵(tie)(tie)無(wu)效(xiao)(xiao)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)為(wei)(wei)1892萬(wan)噸(dun)，占比(bi)(bi)為(wei)(wei)51.2%，煉(lian)(lian)鋼(gang)(gang)無(wu)效(xiao)(xiao)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)為(wei)(wei)4897萬(wan)噸(dun)，占比(bi)(bi)達(da)70.6%。具體看，12個(ge)(ge)省市所壓縮煉(lian)(lian)鋼(gang)(gang)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)均(jun)為(wei)(wei)無(wu)效(xiao)(xiao)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，其(qi)余9個(ge)(ge)省市僅河北、江蘇、山東和(he)河南占比(bi)(bi)在(zai)50%以下。雖(sui)然完成(cheng)去產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)目(mu)(mu)標無(wu)憂，但淘汰閑置產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)并不妨礙產(chan)(chan)量增長。二是大宗商(shang)品(pin)回(hui)暖行情已(yi)經(jing)確立，企(qi)業(ye)(ye)活(huo)躍度上升。歷經(jing)一(yi)(yi)年(nian)(nian)調整，原料市場(chang)回(hui)暖，鋼(gang)(gang)材(cai)、煤炭(tan)價格(ge)已(yi)現走出泥(ni)潭跡象，9月上旬(xun)，國(guo)內鋼(gang)(gang)材(cai)價格(ge)在(zai)2610元/噸(dun)，比(bi)(bi)前(qian)(qian)一(yi)(yi)個(ge)(ge)月前(qian)(qian)上漲(zhang)(zhang)2%，比(bi)(bi)年(nian)(nian)初(chu)(chu)上漲(zhang)(zhang)28%。同期，煤炭(tan)價格(ge)漲(zhang)(zhang)幅更猛，秦皇(huang)島港環渤海動(dong)力(li)煤價格(ge)515元/噸(dun)，比(bi)(bi)前(qian)(qian)一(yi)(yi)個(ge)(ge)月上漲(zhang)(zhang)17%，比(bi)(bi)年(nian)(nian)初(chu)(chu)上漲(zhang)(zhang)達(da)40%。2015年(nian)(nian)，中鋼(gang)(gang)協會員虧(kui)損總額645.34億元，在(zai)全行業(ye)(ye)虧(kui)損的背景下，今年(nian)(nian)2月，中央(yang)發布(bu)《關于鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)行業(ye)(ye)化解(jie)(jie)過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)實(shi)現脫困發展的意(yi)見》，提出在(zai)2016年(nian)(nian)將化解(jie)(jie)粗鋼(gang)(gang)過(guo)剩產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)4500萬(wan)噸(dun)。但隨著下游需求已(yi)經(jing)開始(shi)修復性恢復，行業(ye)(ye)利(li)潤回(hui)升，前(qian)(qian)七個(ge)(ge)月，中鋼(gang)(gang)協會員鋼(gang)(gang)企(qi)累計實(shi)現利(li)潤163.48億元，開始(shi)扭虧(kui)為(wei)(wei)盈。
當前，市場行(xing)情呈現明顯底部抬升態勢(shi)，生產變得有利可圖。因此，有必要根據新的(de)經濟形勢(shi)，動(dong)態調整和推進去(qu)產能(neng)工(gong)作。相比較全國去(qu)產能(neng)工(gong)作的(de)指標性安排，個人認為，依賴制(zhi)度去(qu)產能(neng)還有發揮(hui)空間，通過法制(zhi)手段推動(dong)市場化去(qu)產能(neng)，加快淘(tao)汰地條鋼和環(huan)保不(bu)達標企(qi)業(ye)，有助于形成(cheng)長期(qi)穩(wen)定的(de)去(qu)產能(neng)環(huan)境，同時可減輕沉重(zhong)的(de)去(qu)產能(neng)財政負擔。
首先，打擊非(fei)法產品，清理地條鋼，騰出1億噸鋼材市場(chang)空間。
近年來，鋼(gang)材與粗(cu)鋼(gang)產(chan)(chan)量(liang)(liang)的(de)背離現象，引起業內關注。通俗地解(jie)釋(shi)，即2015年我國以8億噸(dun)的(de)粗(cu)鋼(gang)產(chan)(chan)量(liang)(liang)，生產(chan)(chan)出(chu)(chu)了11.2億噸(dun)的(de)成品鋼(gang)材，據此測算(suan)其鋼(gang)材產(chan)(chan)量(liang)(liang)重(zhong)復(fu)計(ji)(ji)算(suan)率達(da)47%。有(you)研究(jiu)人員預估，目前國內鋼(gang)材產(chan)(chan)量(liang)(liang)統(tong)計(ji)(ji)的(de)重(zhong)復(fu)計(ji)(ji)算(suan)率在15%左右，由此推算(suan)中國粗(cu)鋼(gang)實際產(chan)(chan)量(liang)(liang)已(yi)經達(da)到了9億噸(dun)，高出(chu)(chu)統(tong)計(ji)(ji)產(chan)(chan)量(liang)(liang)1億噸(dun)。
預(yu)估有一部分粗鋼產能沒(mei)有納(na)入到國家(jia)統(tong)計工作中來(lai)，即地條(tiao)鋼。個人認為，當(dang)前非法產品(pin)“地條(tiao)鋼”，已(yi)經對(dui)鋼材市場構成(cheng)沖擊。中國廢鋼鐵應用(yong)協會在2015年(nian)預(yu)測全國存在約8000萬噸的地條(tiao)鋼產能。而(er)地條(tiao)鋼危(wei)害(hai)不(bu)僅(jin)僅(jin)在于(yu)侵(qin)占合法企業權益和偷逃稅款，更嚴重在于(yu)危(wei)害(hai)建筑工程質量和環境惡劣污染。
近來的(de)鋼(gang)材價格猛漲，已經(jing)拉大了市(shi)場獲利空間，非法生產(chan)(chan)出(chu)現抬頭(tou)態勢，警惕艱難壓(ya)縮的(de)合法產(chan)(chan)能空間被“地條鋼(gang)”趁機填補，如中央電視臺近期曝(pu)光的(de)新沂小鋼(gang)廠違法生產(chan)(chan)銷售。要研究如何杜絕地條鋼(gang)的(de)違法生產(chan)(chan)，清(qing)理出(chu)8000萬噸以上的(de)市(shi)場空間。
一是用(yong)(yong)行政手段(duan)加(jia)強(qiang)監察力度。在(zai)(zai)生(sheng)(sheng)產(chan)環節(jie)，利用(yong)(yong)信息技術(shu)揪出(chu)地(di)條(tiao)(tiao)鋼(gang)窩點(dian)(dian)。鋼(gang)鐵生(sheng)(sheng)產(chan)能耗(hao)龐大(da)(da)，決定其存(cun)在(zai)(zai)絕對(dui)(dui)不(bu)是隱身的(de)(de)。2015年國(guo)內(nei)大(da)(da)中型鋼(gang)廠的(de)(de)噸鋼(gang)耗(hao)電(dian)(dian)(dian)471度，而(er)地(di)條(tiao)(tiao)鋼(gang)的(de)(de)噸鋼(gang)耗(hao)電(dian)(dian)(dian)在(zai)(zai)六七百度以上(shang)，一個日產(chan)20噸鋼(gang)的(de)(de)小(xiao)規(gui)模窩點(dian)(dian)，每月(yue)耗(hao)電(dian)(dian)(dian)就在(zai)(zai)幾十萬度以上(shang)。因此，推動建立國(guo)家電(dian)(dian)(dian)網部(bu)門(men)的(de)(de)綠色供電(dian)(dian)(dian)責(ze)任，監測和分析用(yong)(yong)戶用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)數(shu)(shu)據(ju)特點(dian)(dian)，可(ke)以協助安監、環保部(bu)門(men)查(cha)處地(di)條(tiao)(tiao)鋼(gang)生(sheng)(sheng)產(chan)窩點(dian)(dian)。分析電(dian)(dian)(dian)力數(shu)(shu)據(ju)和切斷電(dian)(dian)(dian)力供應，是打(da)擊生(sheng)(sheng)產(chan)地(di)條(tiao)(tiao)鋼(gang)最簡單(dan)、經(jing)濟和有(you)效(xiao)的(de)(de)措施(shi)。在(zai)(zai)流通(tong)環節(jie)，加(jia)強(qiang)質(zhi)檢檢查(cha)。加(jia)大(da)(da)對(dui)(dui)建筑工地(di)的(de)(de)監督(du)檢查(cha)，對(dui)(dui)工地(di)上(shang)使用(yong)(yong)的(de)(de)鋼(gang)材進(jin)行質(zhi)量(liang)抽檢，對(dui)(dui)于使用(yong)(yong)地(di)條(tiao)(tiao)鋼(gang)的(de)(de)工地(di)企業進(jin)行處罰，封死地(di)條(tiao)(tiao)鋼(gang)的(de)(de)銷(xiao)售路徑，從而(er)在(zai)(zai)銷(xiao)售鏈條(tiao)(tiao)上(shang)封堵非法產(chan)品。
二是用(yong)法(fa)律手段嚴(yan)懲相關責任(ren)人。首(shou)先，強化地(di)方(fang)政府領(ling)導(dao)(dao)的(de)首(shou)要(yao)責任(ren)。要(yao)依法(fa)嚴(yan)肅(su)追究有關領(ling)導(dao)(dao)和相關工(gong)作人員的(de)瀆職和失職責任(ren)，尤其是地(di)條鋼(gang)(gang)企業所在(zai)地(di)區(qu)的(de)市縣、鄉鎮的(de)主要(yao)負責領(ling)導(dao)(dao)，堅決打掉地(di)條鋼(gang)(gang)生(sheng)產(chan)(chan)的(de)“保(bao)護傘(san)”。其次(ci)，依照環(huan)保(bao)法(fa)等(deng)法(fa)律條款(kuan)，確認地(di)條鋼(gang)(gang)生(sheng)產(chan)(chan)所造成(cheng)的(de)污染(ran)，進(jin)一步明確生(sheng)產(chan)(chan)地(di)條鋼(gang)(gang)的(de)刑(xing)事審判工(gong)作，進(jin)一步確認“生(sheng)產(chan)(chan)、銷(xiao)售偽劣(lie)產(chan)(chan)品罪”“非法(fa)經營罪”等(deng)罪名的(de)適(shi)用(yong)條件，從立法(fa)和執法(fa)環(huan)節落實生(sheng)產(chan)(chan)和銷(xiao)售國家明令(ling)淘(tao)汰的(de)產(chan)(chan)品的(de)刑(xing)事責任(ren)。
其次，打擊(ji)非法行為，淘(tao)汰環(huan)保(bao)不達標企業，再淘(tao)汰出1億噸鋼(gang)鐵產能。
國內鋼鐵企(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)參差不齊(qi)，導致(zhi)先(xian)進技術(shu)與(yu)落(luo)后工藝(yi)并存。當前(qian)，我國鋼鐵企(qi)(qi)業(ye)環保(bao)設施平均(jun)運行(xing)成(cheng)本(ben)為噸鋼55元，寶鋼、唐鋼等先(xian)進企(qi)(qi)業(ye)環保(bao)設施運行(xing)成(cheng)本(ben)為噸鋼100多元，而一些小企(qi)(qi)業(ye)只有噸鋼10~20元。
從噸(dun)鋼污染物排放(fang)量上(shang)看(kan)，落后企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)排放(fang)強度可達到先進企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)10倍，甚至更(geng)高。有數據顯示，截至2015年底，新環(huan)(huan)(huan)保(bao)法實施(shi)后，仍(reng)有20%左右的(de)(de)(de)鋼鐵企業(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)保(bao)不(bu)(bu)達標(biao)，其(qi)中(zhong)約40%的(de)(de)(de)鋼鐵企業(ye)(ye)(ye)由于裝(zhuang)備水平(ping)比較落后、改造升級(ji)難度大(da)、資(zi)金緊張，無法實現環(huan)(huan)(huan)保(bao)達標(biao)改造，將依(yi)法退出，涉及產能(neng)約1億噸(dun)。因此，在全(quan)國推(tui)進去產能(neng)的(de)(de)(de)工作中(zhong)，加(jia)快清理環(huan)(huan)(huan)保(bao)不(bu)(bu)合格企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)產能(neng)，尤其(qi)重視實施(shi)按(an)日連續處罰和責令(ling)停(ting)業(ye)(ye)(ye)關閉(bi)等強制措施(shi)，推(tui)動(dong)環(huan)(huan)(huan)保(bao)不(bu)(bu)達標(biao)企業(ye)(ye)(ye)開展后續補救工作，加(jia)快環(huan)(huan)(huan)保(bao)設施(shi)升級(ji)，推(tui)動(dong)“十(shi)三(san)五”期間鋼鐵實現全(quan)行業(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)保(bao)達標(biao)的(de)(de)(de)發展要求。